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7月30日，國家財政部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（下稱“《通知》”），要求各地區(qū)、各部門依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。

（截圖來源：財政部）?

不得歧視對待供應(yīng)商

《通知》明確，要重點清理和糾正以下問題：

以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待。

實際上，相關(guān)機構(gòu)在招標(biāo)時對國產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品差別對待早有案例。

之前，德州市政府采購網(wǎng)曾發(fā)布的《經(jīng)批準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品也不能排斥國貨》顯示，一則涉及招標(biāo)的案件中，招標(biāo)文件不僅確定了要采購進(jìn)口產(chǎn)品，還確定了所采購產(chǎn)品的品牌。

當(dāng)?shù)刎斦窟€查明，根據(jù)評分表記錄，有兩項分值未細(xì)化并明確具體的評分標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會對中標(biāo)公司的打分與給其他兩家投標(biāo)供應(yīng)商的打分相差極大。

不得限制供應(yīng)商參與采購

除了不得差別對待供應(yīng)商，國家財政部還強調(diào)不得限制供應(yīng)商參與政府采購活動，《通知》要求：

1、各地區(qū)各部門不得設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動；

2、除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，不得通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場；

3、要依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，不得妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動。

除此，今年1月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定（征求意見稿）》，明確要求不得排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。

之前部分地區(qū)的藥械采購中心就存在類似的條款，如根據(jù)安徽省物價局信息，安徽省蕪湖市藥品醫(yī)用耗材管理中心曾存在強制要求中標(biāo)人6個月內(nèi)在本地注冊全資子公司或控股子公司的條款。

該條款人為設(shè)定了對外地企業(yè)的歧視性資質(zhì)要求，加重了外地企業(yè)的履約成本，可能會迫使部分外地企業(yè)因無法滿足條件而放棄參加競標(biāo)。構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

推進(jìn)線上采購

《通知》顯示，為促進(jìn)政府采購公平競爭，將加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實行電子開標(biāo)、電子評審。

逐步建立電子化政府采購平臺與財政業(yè)務(wù)、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發(fā)票、資金支付等線上流程。

除此，還將進(jìn)一步提升政府采購?fù)该鞫?，完善政府采購信息發(fā)布平臺服務(wù)功能，推進(jìn)開標(biāo)活動對外公開，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動。