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關于醫(yī)療服務價格調(diào)整,這十四條建議必須要看

時間:2020-05-26 15:04 │ 來源: 新浪醫(yī)藥 │ 閱讀:2327

? ? ?根據(jù)2015年國務院發(fā)布的醫(yī)改試點指導意見,100個試點城市公立醫(yī)院的藥占比必須下降到30%以下,其中藥占比被明確定義為個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例。其目的是降低目前虛高的藥品價格,改變以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀,降低老百姓的醫(yī)療費用。據(jù)公開資料統(tǒng)計,公立醫(yī)院藥占比從2015的43.5%下降到2018年的28.36%。根據(jù)2019年1月國務院辦公廳發(fā)布的《關于加強三級公立醫(yī)院績效考核工作的意見》,不再使用藥占比進行考核,但醫(yī)藥控費仍需繼續(xù)。


? ? ?2017年,公立醫(yī)院綜合改革政策全面推開,截至9月底,全國所有公立醫(yī)院取消藥品加成。查看歷年衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒,藥品收入占公立醫(yī)院總收入四成以上。按照改革部署,減少的收入將通過調(diào)整醫(yī)療服務價格、增加政府補助來彌補。大部分城市采用“901”、“811”、“721”方式來補償,即90%或80%、70%通過醫(yī)療服務價格調(diào)整,10%或20%由政府補助,10%由醫(yī)院承擔。有些地方配套推進藥品耗材帶量采購、醫(yī)保支付方式改革,希望從總體上統(tǒng)籌完成補償。


? ? ?國家醫(yī)保局在2019年9月19日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,與“十二五”末相比,各省份診療類醫(yī)療服務價格漲幅為20%—100%;手術類醫(yī)療服務價格漲幅為40%—150%;護理類醫(yī)療服務價格漲幅為50%—200%;中醫(yī)醫(yī)療服務價格漲幅為20%—60%。國家醫(yī)保局將進一步指導各地建立有利于優(yōu)化價格結構、理順比價關系的公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格項目合理確定與動態(tài)調(diào)整機制,支持提高醫(yī)療服務收入在醫(yī)院總收入中的比例。本文從三醫(yī)聯(lián)動、醫(yī)患權益出發(fā)提些建議。


? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?分別應對不同類別醫(yī)療服務項目


(一)關于護理類項目醫(yī)療服務調(diào)價。護理類項目價格畸低,成本與收費倒掛,因爭議小,適宜優(yōu)先調(diào)。由財政補助給予傾斜比例照顧,使價格支付方逐步適應收費增加。護理服務處在醫(yī)療與保健、康復的交叉位置,做強護理價值就是鼓勵大健康,培育社會為健康服務買單意識。長期不調(diào),不利于護理事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,不利于在長期護理保險供給側形成比價關系。


(二)關于臨床診療類項目價格調(diào)整。在摸清調(diào)價必要性以后,盡量同時啟動,分階段推進快慢上可有差異,但不適宜存在“調(diào)與不調(diào)、該調(diào)不調(diào)”局面。不同的臨床診療類項目之間既有比價關系的參考,也有各自既有成本的剛需,同臺調(diào)整,利于在碰撞中找合理路徑和水平。讓重點項目、重點人員先“富”起來,認可知識經(jīng)濟價值兌現(xiàn),用好市場經(jīng)濟的有限作用。


(三)關于檢驗檢查項目回歸合理性。檢查次數(shù)重復、檢驗項目過度、收費定價畸高,是關乎人民利益的突出矛盾,堵邪路、通正路也將明顯增加群眾獲得感。探索檢驗檢查項目在全國或一定統(tǒng)籌地域的收費定價統(tǒng)一,是行政思路。按設備在周期內(nèi)的的使用收益調(diào)整合理收費水平,使暴利沒可能,是市場辦法。統(tǒng)方分析檢驗處方,論證檢查必要性,促進診療規(guī)范


? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?促使補償渠道發(fā)揮改革聯(lián)動作用



(四)關于財政補助的最大聯(lián)動作用。財政補助對醫(yī)療服務機構來說,不平衡、不充分問題也很多。一些盈利強的醫(yī)院,財政補助占支出比例卻更高;一些盈利差的醫(yī)院,常年依賴財政補助而多年扶不起來。財政補助在新醫(yī)改聯(lián)動邏輯,既獎補結合、優(yōu)勝劣汰,也照顧剛需、傾斜弱者。就是不宜再大水漫灌,搞平均主義。財政具體做法可在調(diào)價試點地區(qū)先行先試。

(五)關于價格支付方的權益和作用。醫(yī)療服務價格調(diào)整,是錢的分配,是醫(yī)療服務提供者關心的事。醫(yī)保和看病群眾作為醫(yī)療服務的享受者,還關心人的照顧,看重良好的醫(yī)療服務秩序。
大三甲醫(yī)院全面建立預約制,控制可提供的、有限的服務數(shù)量,進一步保障服務質(zhì)量。客觀上,給分級診療加一把火。在所有醫(yī)院醫(yī)生績效考核中,提高患者滿意度的影響權重。

(六)關于醫(yī)療價值服務的合理邊界。當前,大三甲醫(yī)院看病群眾人滿為患,其他一些醫(yī)院門可羅雀,這對財政補助、對醫(yī)院經(jīng)營、對社會利益都不合理。理想的轉型狀態(tài)是:
大醫(yī)院醫(yī)生及床位做高難醫(yī)療,做教研和規(guī)培;其他資格水平醫(yī)院的醫(yī)生及床位在數(shù)量和質(zhì)量上發(fā)揮主體作用。方向是努力減少患者、增加服務?;ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療再多一條,增加可及性、便利性。

(七)關于不同等級醫(yī)院的價格差距。就像帶量采購,表面為控費,實際是要調(diào)結構。發(fā)展分級診療,表面是調(diào)節(jié)患者分流,實際可以分級分工。同一個醫(yī)療服務項目,三級醫(yī)院比二級醫(yī)院貴,對現(xiàn)在還是未來,不盡合理。
提倡不同等級醫(yī)院的價格差必須體現(xiàn)客觀依據(jù),在此原則背景下,逐步扭轉患者選擇不同等級醫(yī)院就醫(yī)的主觀判斷,分級不平衡可能更容易緩解。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?支持醫(yī)院穩(wěn)步探索醫(yī)療服務調(diào)價



(八)關于醫(yī)院內(nèi)部績效改革的作用。聯(lián)動、融合做藥學績效與醫(yī)療績效,使藥耗價降量減、醫(yī)療價升量增,再正軌升降。尊重現(xiàn)實條件,強調(diào)科研要有應用價值、改革產(chǎn)出。制度及改革的本底是人,人才發(fā)展是不竭動力。以張文宏醫(yī)生在新冠疫情發(fā)揮的影響力為例,醫(yī)院為所有工作人員探索知識和能力變現(xiàn)形式,鼓勵醫(yī)生在治療、保健、科研等領域發(fā)揮社會作用。

(九)關于醫(yī)療服務調(diào)價的項目管理。在《關于做好當前醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整工作的意見》中提到“設置啟動條件、評估觸發(fā)實施、有升有降調(diào)價、醫(yī)保支付銜接、跟蹤監(jiān)測考核”的基本路徑,
從項目管理角度看,建議重視這五個要素:可調(diào)區(qū)間的計算和調(diào)整;觸發(fā)因素的統(tǒng)計和咨詢;權益主體的訴求和參與;調(diào)整方案公示;把試行期做觀察期;爭議問題聽證

(十)關于醫(yī)療服務調(diào)價的磋商環(huán)境。成本調(diào)查,既有一定歷史局限性,也有參與主體局限。政府及財政、醫(yī)院及醫(yī)生、醫(yī)保及患者,
這三個方面從各自效益、效率出發(fā),都提出博弈的改革思路,通過聯(lián)動可倒逼持續(xù)性改革。自信方向正確,不必急于功成,將改革部分扎實推進,會使需要改革的部分更加凸顯。調(diào)價關系到醫(yī)療衛(wèi)生、社會福祉、產(chǎn)業(yè)格局,茲事體大。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?為改革提供富有活力且安全的大環(huán)境




(十一)關于中央與地方改革相輔相成。醫(yī)院管理比醫(yī)療服務價格執(zhí)行要難,醫(yī)療服務調(diào)價比醫(yī)保支付改革要復雜。醫(yī)療服務價格改革將極大地影響醫(yī)院管理,它必然無法像DRG一樣全國一盤棋,需要像按病組分值付費一樣借用統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)揮實用性、創(chuàng)造性。中央給三分指引,地方做七分實施,鼓勵地方按原則方向發(fā)揮能動性,政績考核使從永遠被改轉向自己要改


(十二)關于優(yōu)秀方法論因地制宜推廣。上海醫(yī)療服務價格調(diào)整經(jīng)驗,貴在分階段、層次感、系統(tǒng)性,在摸著石頭過河的過程中帶頭把難動的地方調(diào)了,這在其他許多地方一定是爭議極大的事。把初級階段調(diào)整以后出現(xiàn)的次生問題在后面階段打補丁了,這為其他許多地方提供了高效的方法論。一些有條件的地方,從先進案例取其精華,不敢改也能改,不善改也徹底些。


(十三)關于對民營醫(yī)療負面性的抵御。以公立醫(yī)院為主,醫(yī)療事業(yè)的非營利性需要繼續(xù)保持。包括醫(yī)療服務價格調(diào)整在內(nèi)的新醫(yī)改舉措,以改革促醫(yī)院合理運行、充分發(fā)展,保醫(yī)療總體及局部供需平衡。新醫(yī)改給公立醫(yī)院工作人員有光明的職業(yè)前景,要防止民營醫(yī)療布局過剩和經(jīng)營過激,出現(xiàn)無秩序、無組織紀律的擴張情形,對公立醫(yī)院待改革的醫(yī)療資源虹吸分解


(十四)關于醫(yī)療服務調(diào)價效果的終端。最有說服力的是患者的個體端,比醫(yī)??傤~預算數(shù)據(jù)更鮮活、具體。尤其是患者自付費的情形,能重點體現(xiàn)藥占比、合理醫(yī)療、有效治療的成色。通過打擊欺詐騙保、支付方式改革、分級診療競爭使統(tǒng)計結果對醫(yī)院醫(yī)生有所謂,將倒逼臨床路徑保質(zhì)提效。完善政府定價及談判能力,才可能在全民免費醫(yī)療那一天使局面可控可調(diào)。


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