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據(jù)報道，湖南省政府對永興縣“蛋白固體飲料”事件高度重視，責(zé)成省市場監(jiān)管局、郴州市成立聯(lián)合調(diào)查組對該事件進(jìn)行徹查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廖某軍夫婦經(jīng)營的永興縣愛嬰坊母嬰店涉嫌虛假宣傳，將依法從嚴(yán)從重查處。郴州市紀(jì)委市監(jiān)委牽頭對相關(guān)職能部門及國家公職人員履職情況進(jìn)行調(diào)查。目前，永興縣已依法依程序免去李建軍的縣市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長職務(wù)，免去曹石順的市場秩序監(jiān)督管理股長職務(wù)。

隨后，省市局及時下發(fā)多個專項整治通知及消費警示，要求嚴(yán)厲打擊針對“固體飲料”、“壓片糖果”、“代用茶”等食品的虛假宣傳、違規(guī)銷售等違法違規(guī)行為，體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門在保障食品安全和規(guī)范市場的態(tài)度和決心。

雖然這則熱點事件已過去好幾天，作為天天奔走在一線的基層市管君，筆者很好奇，到底是什么原因?qū)е掠琅d縣市場監(jiān)督管理局兩名官員被免職，是變相入股參與了“固體飲料”推薦銷售？還是背地里推波助瀾助力商家虛假宣傳？玩笑話歸玩笑話，冷靜思考，或許還是未及時發(fā)現(xiàn)商家“虛假宣傳”行為有關(guān)。

當(dāng)然，這只是猜測，但這樣的猜測不禁讓筆者后背發(fā)涼，無形中看見一口“鍋”，不管這“鍋”從何而來？為何而來？頭皮總是發(fā)麻，想知道追責(zé)具體原因，以前車之鑒規(guī)范今后更好履責(zé)，又擔(dān)心這樣的追責(zé)案例，讓今后的工作如履薄冰，到底該如何監(jiān)管？監(jiān)管到什么程度才是履職到位。

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，隨著“放管服”持續(xù)深化改革，市場準(zhǔn)入門檻大幅度降低，對市場主體微觀活動的干預(yù)大幅度減少，經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展多元化，競爭也更加復(fù)雜化、隱蔽化，一些市場主體“帶病”入市，或“健康”入市，因競爭激

烈而“染病”，這些都要通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管來規(guī)范，這也是“放管服”改革的配套體現(xiàn)。就“倍氨敏”固體飲料事件的爆發(fā)而言，不管定性是虛假宣傳還是消費欺詐，其宣傳方式都主要是以口頭為主，這和保健品會銷類似，雖然經(jīng)營模式不同，但都是通過口頭忽悠，洗腦式宣傳等方式，把普通食品宣傳成具備各種功能的保健食品甚至包治百病的藥品，消費者極易上當(dāng)。查辦這樣的案件，最大的難度就是如何取證，如何將口頭虛假宣傳內(nèi)容抓實。中國語言文字博大精深，口頭宣傳方式靈活多變，商家也在與時俱進(jìn)適應(yīng)監(jiān)管，面對不同場合、不同人群，話鋒一轉(zhuǎn)，話術(shù)隨時拐彎、隨時止住，執(zhí)法人員很難逮到商家口頭虛假宣傳的現(xiàn)行證據(jù)，甚至在現(xiàn)場檢查時，找不到任何紙質(zhì)宣傳資料和視頻證據(jù)，監(jiān)管人員無法預(yù)見商家如何宣傳產(chǎn)品，也無法做到保姆式的全程跟隨監(jiān)管，針對這類違法行為，主要還是通過事后監(jiān)管來規(guī)范。這和多年前“阜陽劣質(zhì)奶粉”事件不同，當(dāng)年的阜陽劣質(zhì)奶粉是業(yè)產(chǎn)品本身質(zhì)量有嚴(yán)重問題致嬰兒患病，其行為令人發(fā)指。在針對食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險點的監(jiān)管上，市場監(jiān)管部門可以通過對其原料采購、驗收、投料等過程控制，生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵點控制等方面檢查，以及開展風(fēng)險監(jiān)測、不定期抽檢等手段，從源頭發(fā)現(xiàn)隱患，預(yù)防問題發(fā)生。不同的環(huán)節(jié)，不同的監(jiān)管方式，追責(zé)輕重應(yīng)不同。

在“倍氨敏”事件上，廠家、銷售代表、醫(yī)院、醫(yī)生等這一系列都可能有關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)和人物，關(guān)系都理清楚了嗎？首先啟動對“虛假宣傳”行為監(jiān)管的追責(zé)，確實體現(xiàn)了速度與力度。如果是前期已經(jīng)有這樣的線索、案例以及投訴、舉報等，市場監(jiān)管人員故意拖延或不作為，該追責(zé)，無可非議，也勢在必行。但如果是因為商家口頭虛假宣傳行為欺騙誤導(dǎo)消費者，監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)而被追責(zé)，這樣的追責(zé)說服力牽強(qiáng)，涼涼一片。在此，筆者開個玩笑，同理推斷，那些搞傳銷的，個個都是能說會道的大忽悠，沒見哪個地方的公安機(jī)關(guān)，端了傳銷窩點，民警因未及時發(fā)現(xiàn)傳銷行為而被追責(zé)。再如那些坑蒙拐騙、小偷強(qiáng)盜等違法暴力事件，沒人說公安

機(jī)關(guān)不作為，普通大眾都能接受公安在事中事后監(jiān)管的具體落實，為何不能寬容理解其他部門落實事中事后監(jiān)管，當(dāng)然，針對特殊群體以及特殊敏感事件，特事特辦也是情理之中。

其次，“倍氨敏”固體飲料事件，本身產(chǎn)品包裝問題，才是重點。治病之道在于找出根源，不能哪里有瘡疤就蓋哪里，一款屬性為“固體飲料”的普通食品，搖生一變成為高度類似特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，為何光憑銷售人員嘴上功夫就能誤導(dǎo)成功？沒有無緣無故的宣傳，也沒有無緣無故的上當(dāng)，從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、包裝到市場定位、宣傳模式，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。細(xì)看產(chǎn)品包裝標(biāo)示，也就難怪消費者不入坑。

“倍氨敏”固體飲料包裝是罐裝，該產(chǎn)品正面以紅色（或藍(lán)色，批次和版本不同）大號字體標(biāo)注“倍氨敏?”（注冊商標(biāo)）三個字，干凈利落且醒目，約占領(lǐng)整個罐體20%立面版面，第二排“深度水解蛋白&無乳糖配方粉（二合一）”，罐體右上方“法國進(jìn)口深度水解蛋白”，從這些標(biāo)注的信息，梳理幾個關(guān)鍵詞“氨敏”、“深度水解”、“無乳糖”、“法國進(jìn)口”，以普通消費者的正常認(rèn)知而言，就算認(rèn)真看包裝，也很容易被帶偏，容易將這款產(chǎn)品與特殊食品關(guān)聯(lián)，再加上商家口頭上明示或暗示性的引導(dǎo)、宣傳、推介，沒幾個消費者能清醒識別。當(dāng)然，這款產(chǎn)品也標(biāo)注了食品的真實屬性“固體飲料”四個字，在罐體右下方靠近底部位置，以明顯偏小的字號標(biāo)注，廠家煞費苦心的設(shè)計產(chǎn)品包裝、標(biāo)示、標(biāo)簽，其心何在？如果說一開始，相關(guān)產(chǎn)品就是帶跑偏的節(jié)奏，很難想象終端商家會規(guī)規(guī)矩矩。

依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）第3.4“應(yīng)真實、準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號大小或色差誤導(dǎo)消費者”，第4.1.2.1“應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實屬性的專用名稱”，第4.1.2.2.1“當(dāng)‘新創(chuàng)名稱’、‘奇特名稱’、‘音譯名稱’、‘牌號名稱’、‘地區(qū)俚語名稱’或‘商標(biāo)名稱’含有易使人誤解食品屬性的文字或術(shù)語（詞語）時，應(yīng)在所示名稱的同一展示版面鄰近部位使用同一字號標(biāo)示食品真實屬性的專用名稱”之規(guī)定，產(chǎn)品的真實屬性名稱“固體飲料”應(yīng)該和“倍氨敏?”在同一展示版面鄰近部位使用同一字號標(biāo)示，另外，標(biāo)識中是否有使消費者誤解或欺騙性的文字，就顯而易見了。

沒有產(chǎn)品外包裝做鋪墊，就不會給銷售商借題發(fā)揮的機(jī)會，引人誤解、虛假宣傳、混淆商品一次次成功。其實，細(xì)看當(dāng)前大多嬰幼兒食品店，大到全國連鎖，小到單體小店，貨架上玲瑯滿目的壓片糖果、固體飲料、代用茶等普通食品，在包裝和標(biāo)識上打擦邊球的情況還有不少，大多以注冊商標(biāo)名稱在包裝是醒目標(biāo)注，讓消費者為對商品屬性產(chǎn)生誤認(rèn)，這些商品中還不乏有大品牌，這些問題，更需要從源頭治理。

如何標(biāo)本兼治推動市場經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，這既需要監(jiān)管部門依法履職、主動作為，還需要市場經(jīng)濟(jì)主體行業(yè)自律，履行社會責(zé)任。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并非字面理解為事情發(fā)生了再監(jiān)管，而是要充分結(jié)合行業(yè)特點和監(jiān)管重點，該體現(xiàn)在“事中”時，要及時介入，把握重點，既要認(rèn)清風(fēng)險點，也要有預(yù)判和統(tǒng)籌思維，避免盲區(qū)。該體現(xiàn)在“事后”的，主動依法履職，堅決堅守安全底線，保障和諧消費環(huán)境。如“倍氨敏”固體飲料事件，源頭治理是重點，守好生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和包裝等第一道關(guān)口，才能避免終端銷售商順著包裝做文章。一家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，面對的是幾百上千家終端銷售商，如果監(jiān)管重點放在終端商家的產(chǎn)品質(zhì)量和宣傳行為上，基層人員的工作量和工作效率可想而知。因此，高效監(jiān)管，既要把抓好“事中”重點，也要預(yù)判“事后”問題，尤其針對終端商家，按照風(fēng)險分級區(qū)別管理，日常監(jiān)管下達(dá)文書提醒告誡，重點行業(yè)通過集中培訓(xùn)、約談等方式規(guī)范主體，守好安全底線。最后回到開頭提到的“鍋”，“鍋”不可怕，可怕的是因打鐵不夠自身硬而引來“鍋”，

沒有過硬的本領(lǐng)，再多的隱患擺在前面也毫無感知，只會讓自己離“鍋”更進(jìn)一步了，甩“鍋”也好，砸“鍋”也罷，市場監(jiān)管人只有不斷修煉自己，提升業(yè)務(wù)水平，盡快適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革，職能融合后的一系列監(jiān)管領(lǐng)域所需的專業(yè)技能和服務(wù)定位，依法行政，盡職盡責(zé)規(guī)避風(fēng)險，面對問題時，有理有據(jù)亮出本領(lǐng)，妥善解決，才能確保市場秩序安全和自身履職安全。