醫(yī)保繼續(xù)探索撬動醫(yī)藥市場。
6月29日,浙江醫(yī)保局正式發(fā)布通知,公布推進醫(yī)保藥品支付標準全覆蓋改革方案。

根據(jù)通知,定點民營醫(yī)療機構與定點公立醫(yī)療機構醫(yī)保藥品執(zhí)行相同的支付標準;定點零售藥店醫(yī)保藥品支付標準統(tǒng)一按醫(yī)療機構支付標準上浮15%(不含國家和省談判藥品)執(zhí)行,上浮額以最小包裝計最高不超過200元。
這意味著,浙江將在各類定點機構實現(xiàn)醫(yī)保支付標準統(tǒng)一。醫(yī)保支付標準為杠桿,通過動態(tài)調整,可以促進發(fā)現(xiàn)藥品/醫(yī)療服務的真實成本,引導價格合理形成。
結合按病種付費、DRGs等醫(yī)保支付方式改革,醫(yī)療機構降低藥價的積極性將被激發(fā)出來,將成為發(fā)現(xiàn)藥價的主力。而在醫(yī)藥分開的情況下,同藥同價,也更有利于藥店承接處方外流也將更加順暢。
可以看到,浙江醫(yī)保還同時提到要動態(tài)調整,實現(xiàn)醫(yī)保藥品通用名下在線交易產(chǎn)品全覆蓋,并鼓勵定點民營醫(yī)療機構和定點零售藥店自愿進入省藥械平臺采購。
事實上,早在帶量采購使部分藥品價格“腰斬”甚至低至一折之初,零售企業(yè)已經(jīng)感受到了壓力。因此在部分省份將藥店納入集采之后,已經(jīng)有包括老百姓大藥房、山東漱玉平民在內的連鎖龍頭聯(lián)動了帶量采購結果。
加成15%后,對于零售藥店來說,刨除房租、水電、人力等成本,實際上是虧本。大型連鎖藥店樂于通過聯(lián)動低價承接更多的外流處方以吸引客流;對于實力不夠雄厚的藥品零售企業(yè)卻是不小的挑戰(zhàn)。
浙江省上述改革方案將于9月1日起實施,而隨著相關規(guī)定復制全國,中國醫(yī)藥市場從生產(chǎn)、流通到使用環(huán)節(jié)也將很快面臨沖擊。

浙江在醫(yī)藥支付統(tǒng)一的路上早已先行一步。
2018年3月份,浙江醫(yī)保就已經(jīng)就兩定機構(定點醫(yī)療機構和定點零售藥店)執(zhí)行同一醫(yī)保支付標準,實現(xiàn)同藥同價作出部署。由于當時零售藥店還沒有納入集采,在進貨價偏高的情況下,藥價倒掛現(xiàn)象嚴重。加之沒有有財政支持,又有稅收、房租、人員工資等成本壓力,浙江藥品零售業(yè)受到了很大沖擊。中康CMH監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2018年,一直排名在全國前列的浙江省市場規(guī)模下降了8.6%。此后,浙江省對于定點藥店的政策一直試圖有所調整。2019年10月份,該省還曾就醫(yī)保定點藥店管理暫行辦法征求意見,其中就有允許加成,以及在集采平臺采購量不得少于50%的規(guī)定。盡管從此次發(fā)布的新政看,藥店似乎可以擺脫價格倒掛的窘境,但是不得不面對的現(xiàn)實是,結合帶量采購常態(tài)化,藥品零售企業(yè)動輒毛利高達30%到90%的好日子已經(jīng)過去了。而從全國范圍看,統(tǒng)一兩定機構醫(yī)保支付保準、允許藥店最多加成15%,浙江并非獨家。5月13日,新疆醫(yī)保局發(fā)布的《關于落實自治區(qū)藥品集中采購和使用試點擴圍工作醫(yī)保配套措施的通知》中明確,要統(tǒng)一該區(qū)各地統(tǒng)籌基金支付的各級各類定點醫(yī)藥機構統(tǒng)一藥品的支付標準。藥店在中選價格基礎上最高只能加成15%。此前藥品零售大省云南也發(fā)過一份《云南零售藥店實施集中采購公約》。按照公約,7800家門店跟進執(zhí)行第二批國家?guī)Я坎少徶羞x結果,除了紫杉醇白蛋白,其余32個口服制劑最高加價15%銷售。業(yè)界分析,醫(yī)保支付標準統(tǒng)一,兩定機構納入集采,以及藥店最多加價15%等政策預計將很快在全國推開。這意味著,在公立醫(yī)院市場藥價下降之后,生產(chǎn)企業(yè)布局院外市場的路也被堵死了,在價格洼地徹底填平之后,4000余家生產(chǎn)企業(yè)和超48萬家零售藥店都必須直面市場洗牌。

此外,需要注意的是,在全面擴大掛網(wǎng)藥品范圍的同時,浙江醫(yī)保局提出了要“探索公立醫(yī)療機構自行采購制度”。
也就是,對于臨床需要而平臺內無在線交易產(chǎn)品或無法按平臺內既定價格采購的,允許公立醫(yī)療機構在上年度藥品結算金額1%限額內,與企業(yè)按照公平原則協(xié)商確定采購價格,通過省藥械采購平臺自行采購。不過,規(guī)定同時明確,省藥械采購中心還將定期公示自行采購產(chǎn)品情況,單價高、采購金額大以及醫(yī)療機構采購較多的產(chǎn)品將遭到重點監(jiān)測。相比于以往未經(jīng)招采醫(yī)保不予支付等規(guī)定,浙江這一條規(guī)定給了醫(yī)療機構更大的自主權。而實際上,在醫(yī)保支付保準統(tǒng)一、醫(yī)保藥品全面掛網(wǎng)的基礎上,結合浙江省已經(jīng)宣布全省推進的DRGs改革措施,醫(yī)療機構已經(jīng)成了控費、降藥價的主體。

圖/?視覺中國
浙江DRGs試點的先行者金華市,49家醫(yī)療機構自2017年7月開始試點“病組點數(shù)法”付費改革,到2018年7月至12月,次均住院費用就由9147元下降到了8830元。在降低藥價上,該市也表現(xiàn)得非常激進。幾天前剛開標的該市第二批帶量采購中,涵蓋的品種達到了274個,可見其降價決心。
6月18日,國家醫(yī)保局印發(fā)了醫(yī)保疾病診斷相關分組(CHS-DRG)細分組方案。按照國家醫(yī)保局、財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局對30個城市DRGs試點提出的“三步走”計劃,年內將完成模擬運行,2021年啟動實際付費。以此為基礎,在“騰籠換鳥”的改革宗旨之下,醫(yī)療機構砍藥價的積極性,臨床嚴格控制藥品費用的積極性都將被激發(fā)出來。值得注意的是,醫(yī)保支付標準也將實行定期調整、動態(tài)調整,可以預見,持續(xù)下降的中選價將是重要參考依據(jù)。結合在帶量采購常態(tài)化、醫(yī)保目錄統(tǒng)一、醫(yī)保支付標準統(tǒng)一,以及申報掛網(wǎng)和退出機制等一系列改革措施的落地和完善,中國臨床用藥結構也將發(fā)生巨大改變。

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