醫(yī)保繼續(xù)探索撬動(dòng)醫(yī)藥市場(chǎng)。
6月29日,浙江醫(yī)保局正式發(fā)布通知,公布推進(jìn)醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋改革方案。

根據(jù)通知,定點(diǎn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保藥品執(zhí)行相同的支付標(biāo)準(zhǔn);定點(diǎn)零售藥店醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付標(biāo)準(zhǔn)上浮15%(不含國(guó)家和省談判藥品)執(zhí)行,上浮額以最小包裝計(jì)最高不超過200元。
這意味著,浙江將在各類定點(diǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)為杠桿,通過動(dòng)態(tài)調(diào)整,可以促進(jìn)發(fā)現(xiàn)藥品/醫(yī)療服務(wù)的真實(shí)成本,引導(dǎo)價(jià)格合理形成。
結(jié)合按病種付費(fèi)、DRGs等醫(yī)保支付方式改革,醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低藥價(jià)的積極性將被激發(fā)出來,將成為發(fā)現(xiàn)藥價(jià)的主力。而在醫(yī)藥分開的情況下,同藥同價(jià),也更有利于藥店承接處方外流也將更加順暢。
可以看到,浙江醫(yī)保還同時(shí)提到要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)醫(yī)保藥品通用名下在線交易產(chǎn)品全覆蓋,并鼓勵(lì)定點(diǎn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店自愿進(jìn)入省藥械平臺(tái)采購(gòu)。
事實(shí)上,早在帶量采購(gòu)使部分藥品價(jià)格“腰斬”甚至低至一折之初,零售企業(yè)已經(jīng)感受到了壓力。因此在部分省份將藥店納入集采之后,已經(jīng)有包括老百姓大藥房、山東漱玉平民在內(nèi)的連鎖龍頭聯(lián)動(dòng)了帶量采購(gòu)結(jié)果。
加成15%后,對(duì)于零售藥店來說,刨除房租、水電、人力等成本,實(shí)際上是虧本。大型連鎖藥店樂于通過聯(lián)動(dòng)低價(jià)承接更多的外流處方以吸引客流;對(duì)于實(shí)力不夠雄厚的藥品零售企業(yè)卻是不小的挑戰(zhàn)。
浙江省上述改革方案將于9月1日起實(shí)施,而隨著相關(guān)規(guī)定復(fù)制全國(guó),中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)從生產(chǎn)、流通到使用環(huán)節(jié)也將很快面臨沖擊。

浙江在醫(yī)藥支付統(tǒng)一的路上早已先行一步。
2018年3月份,浙江醫(yī)保就已經(jīng)就兩定機(jī)構(gòu)(定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店)執(zhí)行同一醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)同藥同價(jià)作出部署。由于當(dāng)時(shí)零售藥店還沒有納入集采,在進(jìn)貨價(jià)偏高的情況下,藥價(jià)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。加之沒有有財(cái)政支持,又有稅收、房租、人員工資等成本壓力,浙江藥品零售業(yè)受到了很大沖擊。中康CMH監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2018年,一直排名在全國(guó)前列的浙江省市場(chǎng)規(guī)模下降了8.6%。此后,浙江省對(duì)于定點(diǎn)藥店的政策一直試圖有所調(diào)整。2019年10月份,該省還曾就醫(yī)保定點(diǎn)藥店管理暫行辦法征求意見,其中就有允許加成,以及在集采平臺(tái)采購(gòu)量不得少于50%的規(guī)定。盡管從此次發(fā)布的新政看,藥店似乎可以擺脫價(jià)格倒掛的窘境,但是不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是,結(jié)合帶量采購(gòu)常態(tài)化,藥品零售企業(yè)動(dòng)輒毛利高達(dá)30%到90%的好日子已經(jīng)過去了。而從全國(guó)范圍看,統(tǒng)一兩定機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付保準(zhǔn)、允許藥店最多加成15%,浙江并非獨(dú)家。5月13日,新疆醫(yī)保局發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)自治區(qū)藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)擴(kuò)圍工作醫(yī)保配套措施的通知》中明確,要統(tǒng)一該區(qū)各地統(tǒng)籌基金支付的各級(jí)各類定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)統(tǒng)一藥品的支付標(biāo)準(zhǔn)。藥店在中選價(jià)格基礎(chǔ)上最高只能加成15%。此前藥品零售大省云南也發(fā)過一份《云南零售藥店實(shí)施集中采購(gòu)公約》。按照公約,7800家門店跟進(jìn)執(zhí)行第二批國(guó)家?guī)Я坎少?gòu)中選結(jié)果,除了紫杉醇白蛋白,其余32個(gè)口服制劑最高加價(jià)15%銷售。業(yè)界分析,醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,兩定機(jī)構(gòu)納入集采,以及藥店最多加價(jià)15%等政策預(yù)計(jì)將很快在全國(guó)推開。這意味著,在公立醫(yī)院市場(chǎng)藥價(jià)下降之后,生產(chǎn)企業(yè)布局院外市場(chǎng)的路也被堵死了,在價(jià)格洼地徹底填平之后,4000余家生產(chǎn)企業(yè)和超48萬家零售藥店都必須直面市場(chǎng)洗牌。

此外,需要注意的是,在全面擴(kuò)大掛網(wǎng)藥品范圍的同時(shí),浙江醫(yī)保局提出了要“探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行采購(gòu)制度”。
也就是,對(duì)于臨床需要而平臺(tái)內(nèi)無在線交易產(chǎn)品或無法按平臺(tái)內(nèi)既定價(jià)格采購(gòu)的,允許公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在上年度藥品結(jié)算金額1%限額內(nèi),與企業(yè)按照公平原則協(xié)商確定采購(gòu)價(jià)格,通過省藥械采購(gòu)平臺(tái)自行采購(gòu)。不過,規(guī)定同時(shí)明確,省藥械采購(gòu)中心還將定期公示自行采購(gòu)產(chǎn)品情況,單價(jià)高、采購(gòu)金額大以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)較多的產(chǎn)品將遭到重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。相比于以往未經(jīng)招采醫(yī)保不予支付等規(guī)定,浙江這一條規(guī)定給了醫(yī)療機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)。而實(shí)際上,在醫(yī)保支付保準(zhǔn)統(tǒng)一、醫(yī)保藥品全面掛網(wǎng)的基礎(chǔ)上,結(jié)合浙江省已經(jīng)宣布全省推進(jìn)的DRGs改革措施,醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)成了控費(fèi)、降藥價(jià)的主體。

圖/?視覺中國(guó)
浙江DRGs試點(diǎn)的先行者金華市,49家醫(yī)療機(jī)構(gòu)自2017年7月開始試點(diǎn)“病組點(diǎn)數(shù)法”付費(fèi)改革,到2018年7月至12月,次均住院費(fèi)用就由9147元下降到了8830元。在降低藥價(jià)上,該市也表現(xiàn)得非常激進(jìn)。幾天前剛開標(biāo)的該市第二批帶量采購(gòu)中,涵蓋的品種達(dá)到了274個(gè),可見其降價(jià)決心。
6月18日,國(guó)家醫(yī)保局印發(fā)了醫(yī)保疾病診斷相關(guān)分組(CHS-DRG)細(xì)分組方案。按照國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局對(duì)30個(gè)城市DRGs試點(diǎn)提出的“三步走”計(jì)劃,年內(nèi)將完成模擬運(yùn)行,2021年啟動(dòng)實(shí)際付費(fèi)。以此為基礎(chǔ),在“騰籠換鳥”的改革宗旨之下,醫(yī)療機(jī)構(gòu)砍藥價(jià)的積極性,臨床嚴(yán)格控制藥品費(fèi)用的積極性都將被激發(fā)出來。值得注意的是,醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)也將實(shí)行定期調(diào)整、動(dòng)態(tài)調(diào)整,可以預(yù)見,持續(xù)下降的中選價(jià)將是重要參考依據(jù)。結(jié)合在帶量采購(gòu)常態(tài)化、醫(yī)保目錄統(tǒng)一、醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,以及申報(bào)掛網(wǎng)和退出機(jī)制等一系列改革措施的落地和完善,中國(guó)臨床用藥結(jié)構(gòu)也將發(fā)生巨大改變。

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