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建立衛(wèi)生健康信用信息“紅、黑名單”

《辦法》明確要建立衛(wèi)生健康信用信息“紅、黑名單”。其中，嚴(yán)重失信名單信息也稱“黑名單”是指信息主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章等處罰情節(jié)嚴(yán)重、符合國家“聯(lián)合懲戒備忘錄”認(rèn)定的懲戒對(duì)象范圍的信息。

實(shí)際上“聯(lián)合懲戒備忘錄”是指國家衛(wèi)生健康委等28個(gè)部門于2018年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

那么哪些人會(huì)被列入“黑名單”呢？根據(jù)“聯(lián)合懲戒備忘錄”認(rèn)定，聯(lián)合懲戒對(duì)象指因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留以上處罰，或被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的自然人。

《辦法》明確，對(duì)被列入黑名單的嚴(yán)重失信主體，縣級(jí)以上衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家“聯(lián)合懲戒備忘錄”的規(guī)定采取懲戒措施，那么“聯(lián)合懲戒備忘錄”有什么規(guī)定呢？

“備忘錄”明確對(duì)列入“黑名單”的失信人實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒措施，包括限制補(bǔ)貼性資金支持，限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，取消懲戒對(duì)象參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等內(nèi)容。

建立5級(jí)信用評(píng)價(jià)等級(jí)機(jī)制

《辦法》還對(duì)評(píng)價(jià)的分值和分級(jí)、分類監(jiān)管和評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用進(jìn)行了明確。

衛(wèi)生健康信用評(píng)價(jià)總分為1000分，根據(jù)評(píng)分對(duì)象不同類型設(shè)置若干一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。衛(wèi)生健康信用評(píng)價(jià)采用扣（加）分制，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)計(jì)分，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)在分?jǐn)?shù)權(quán)重范圍內(nèi)扣（加）分，扣（加）完為止。信用分值由各指標(biāo)分值累計(jì)得出。

衛(wèi)生健康信用分類從高到低分為A級(jí)（優(yōu)秀）、B級(jí)（良好）、C級(jí)（中等）、D級(jí)（較差）、E級(jí)（差）。

那么這些信用評(píng)價(jià)結(jié)果將通過什么方式運(yùn)用到信用主體呢？《辦法》明確衛(wèi)生健康信用評(píng)價(jià)結(jié)果將在行政許可、采購招標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金等工作中應(yīng)用，以此促進(jìn)信用主體主動(dòng)提升信用等級(jí)。

全國一盤棋，“信用+綜合監(jiān)督”全面鋪開

實(shí)際上，浙江省此次出臺(tái)衛(wèi)生健康信用信息管理辦法是行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作的地方落實(shí)版。今年，國家衛(wèi)生健康委和省信用辦下發(fā)了《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于開展“信用+綜合監(jiān)督”試點(diǎn)工作的通知》（下簡稱《試點(diǎn)通知》）要求完成行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作。

試點(diǎn)通知》明確要加強(qiáng)落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用信息歸集、分析、運(yùn)用，將轄區(qū)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序失信行為責(zé)任人信息推送同級(jí)信用平臺(tái)，開展聯(lián)合懲戒?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制在衛(wèi)生健康領(lǐng)域落地，促進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在全國布局上，《試點(diǎn)通知》要求各省級(jí)衛(wèi)健委應(yīng)當(dāng)至少選擇2個(gè)地市開展“信用十綜合監(jiān)管”試點(diǎn)工作，到2021年要對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

目前，山東省、江西省、江蘇省、西寧市、唐山市已開始開展了“信用+綜合監(jiān)管”試點(diǎn)工作。