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在食品監(jiān)管領(lǐng)域，除無(wú)證經(jīng)營(yíng)、使用或經(jīng)營(yíng)過期食品兩大違法行為外，有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的問題大概是市場(chǎng)監(jiān)管人員接觸最多的執(zhí)法難題了。食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題一直以來也是爭(zhēng)議頗多的話題，是否屬于食品質(zhì)量問題，是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合哪一個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，瀏覽各省市典型執(zhí)法案例、各級(jí)法院判例，能夠發(fā)現(xiàn)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的探討從未停止。

受新冠肺炎疫情影響，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)原料、半成品、成品以及包裝積壓，在近期復(fù)工復(fù)產(chǎn)后產(chǎn)品流向市場(chǎng)造成一定的隱患，有的市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)開展銷售過期食品專項(xiàng)檢查工作，同時(shí)因滯銷帶來的食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題也隨之而至。

《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第25號(hào)）于2020年6月1日起施行，《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第26號(hào)）于2020年3月1日起施行，我國(guó)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、管理也將愈加規(guī)范。因此涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的問題成為執(zhí)法者必須面臨和必須解決的課題。

本文首先向市場(chǎng)監(jiān)管者普及關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一些基本必備知識(shí)，有利于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用。后續(xù)筆者將結(jié)合具體情況探討食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法應(yīng)用。

一、標(biāo)準(zhǔn)的定義

《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分: 標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)》中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)描述為：通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件。其附錄中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義是：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件。

在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域都有按程序制定、審批、發(fā)布、實(shí)施的技術(shù)要求文件，他們是對(duì)各個(gè)行業(yè)規(guī)范運(yùn)行的約束和保證。

《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法實(shí)踐中，我們可以在具體食品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中查詢?cè)摲N食品的配料要求、營(yíng)養(yǎng)成分要求、食品添加劑限量以及與標(biāo)簽標(biāo)志有關(guān)的規(guī)定。

二、標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 20000《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、GB/T 1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、GB/T 20001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》、GB/T 20002《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草》、GB/T 20003《標(biāo)準(zhǔn)制定的特殊程序》和GB/T 20004《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化》共同構(gòu)成支撐標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的基礎(chǔ)性系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)本身的編寫、制定或者理解方面的問題可以從上述標(biāo)準(zhǔn)中追根溯源。

執(zhí)法實(shí)踐中使用食品安全標(biāo)準(zhǔn)有三點(diǎn)需要注意：

1.與法律法規(guī)類似，標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)分為章、條、條、段、列項(xiàng)，在引用標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)表述具體，避免引起混淆。

2.不論是在法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件中還是在產(chǎn)品上標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)，引用的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注了日期意味著只有指定版本適用，沒有標(biāo)準(zhǔn)日期意味著最新版本適用。如產(chǎn)品標(biāo)示“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB 1354-2009”代表該產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為2009版的大米標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)示“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB 1354”代表該產(chǎn)品執(zhí)行最新版大米標(biāo)準(zhǔn)。

3.標(biāo)準(zhǔn)中的引用、提示、附錄等根據(jù)其作用可分為規(guī)范性要素和資料性要素。以附錄為例，規(guī)范性附錄是給出正文的補(bǔ)充或者附加條款，與正文中的要求有相同的效力；資料性附錄是給出有助于理解或使用的附加信息。一般來講，由要求型條款或指示型條款指明的附錄都為規(guī)范性附錄，附錄的性質(zhì)一般也會(huì)在附錄編號(hào)下方標(biāo)明。

三、標(biāo)準(zhǔn)的制定

制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是有嚴(yán)格程序的，一般分為以下幾個(gè)步驟：制定標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃、確定起草單位、起草標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見、委員會(huì)審查、衛(wèi)生部批準(zhǔn)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審查通過的標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下，涉及國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)履行向世界貿(mào)易組織通報(bào)的義務(wù)，最終由衛(wèi)生部批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)后，由衛(wèi)生部公布。

機(jī)構(gòu)改革后，原食品安全監(jiān)督管理部門、原標(biāo)準(zhǔn)化行政部門均并入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，但對(duì)外保留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牌子，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)名義行使職權(quán)。執(zhí)法人員和企業(yè)均可以在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上查詢食品安全標(biāo)準(zhǔn)、并可以向食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定提出意見。

四、標(biāo)準(zhǔn)的分類

標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要而制定的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是為滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要而制定的標(biāo)準(zhǔn)。新強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，原強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為“GB”，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為“GB/T”。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)沒有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)常遇到的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及代號(hào)有：輕工-QB，糧食-LS，中醫(yī)藥-ZY，汽車-QC，水產(chǎn)-SC，農(nóng)業(yè)-NY等。

地方標(biāo)準(zhǔn)：為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，一般是沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品。省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，由漢語(yǔ)拼音字母“DB”加上其行政區(qū)劃代碼前兩位數(shù)字組成。市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，由漢語(yǔ)拼音字母“DB”加上其行政區(qū)劃代碼前四位數(shù)字組成。如DB61/T 400-2016?《地理標(biāo)志產(chǎn)品 富平柿餅》，DB6101/T 3003-2016《西安傳統(tǒng)小吃制作技術(shù)規(guī)程 肉夾饃》。

對(duì)地方特色食品，沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。但要注意的是，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對(duì)其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體可協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用，如T/CCPITCSC 007-2017《外賣配送服務(wù)規(guī)范》，T/ZFB 004-2020《兒童口罩》（浙江市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2020年3月13日發(fā)布的國(guó)內(nèi)首個(gè)兒童口罩團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)）。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如Q/ZJZQ 013-2020《兒童口罩》（該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已被企業(yè)自行廢止）。

執(zhí)法實(shí)踐中需要注意以下幾點(diǎn)：

1.為建立協(xié)同、權(quán)威的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理體制，增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，國(guó)務(wù)院于2015年印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的通知，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案》的通知，對(duì)我國(guó)所有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了“整合治理”。自此，政府主導(dǎo)制定側(cè)重于?；镜膹?qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)自主制定側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。且將大量強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)精簡(jiǎn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一般不再對(duì)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2017年3月23日發(fā)布公告將《水泥包裝袋》等1077項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)由GB改為GB/T，所涉及標(biāo)簽標(biāo)注逐步調(diào)整，過渡期2年，至今所涉及產(chǎn)品及標(biāo)簽均應(yīng)執(zhí)行推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。故現(xiàn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，這與《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》（1990年）中關(guān)于“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定有所出入。

2.推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)廢止。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將堅(jiān)持通用性原則，而不只是針對(duì)某件單一產(chǎn)品上，越來越多的跨領(lǐng)域跨專業(yè)的產(chǎn)品、過程或者服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)管將跟隨通用標(biāo)準(zhǔn)的普及對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的通用性提高要求。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解釋與標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者新強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，但鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或其說明書、包裝物上標(biāo)注所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。所以在執(zhí)法時(shí)判定某個(gè)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)從兩方面判定：是否符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和是否符合所標(biāo)示的標(biāo)準(zhǔn)。