久久视频69视频|黄色视频九草播放|婷婷五月丁香开心岛国亚洲无码久久|国产狼友在线观看|午夜剧场AV无码|女同一区二区久色婷婷五月天|亚洲无码好色先生|手机在线观看黄色|2019日韩中文字幕女人天堂|aa二区三区网站在线亚洲综合91

在食品監(jiān)管領(lǐng)域，除無證經(jīng)營、使用或經(jīng)營過期食品兩大違法行為外，有關(guān)食品安全標準的問題大概是市場監(jiān)管人員接觸最多的執(zhí)法難題了。食品安全標準問題一直以來也是爭議頗多的話題，是否屬于食品質(zhì)量問題，是否符合食品安全標準，應(yīng)當(dāng)符合哪一個食品安全標準，瀏覽各省市典型執(zhí)法案例、各級法院判例，能夠發(fā)現(xiàn)對食品安全標準的探討從未停止。

受新冠肺炎疫情影響，部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)原料、半成品、成品以及包裝積壓，在近期復(fù)工復(fù)產(chǎn)后產(chǎn)品流向市場造成一定的隱患，有的市場監(jiān)管部門已經(jīng)開展銷售過期食品專項檢查工作，同時因滯銷帶來的食品安全標準問題也隨之而至。

《強制性國家標準管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第25號）于2020年6月1日起施行，《地方標準管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第26號）于2020年3月1日起施行，我國對于標準的制定、實施、管理也將愈加規(guī)范。因此涉及食品安全標準的問題成為執(zhí)法者必須面臨和必須解決的課題。

本文首先向市場監(jiān)管者普及關(guān)于食品安全標準的一些基本必備知識，有利于食品安全標準的理解和應(yīng)用。后續(xù)筆者將結(jié)合具體情況探討食品安全標準的執(zhí)法應(yīng)用。

一、標準的定義

《標準化工作指南 第1部分: 標準化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》中對標準描述為：通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件。其附錄中對標準的定義是：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件。

在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域都有按程序制定、審批、發(fā)布、實施的技術(shù)要求文件，他們是對各個行業(yè)規(guī)范運行的約束和保證。

《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。執(zhí)法實踐中，我們可以在具體食品的標準規(guī)范中查詢該種食品的配料要求、營養(yǎng)成分要求、食品添加劑限量以及與標簽標志有關(guān)的規(guī)定。

二、標準的標準

GB/T 20000《標準化工作指南》、GB/T 1《標準化工作導(dǎo)則》、GB/T 20001《標準編寫規(guī)則》、GB/T 20002《標準中特定內(nèi)容的起草》、GB/T 20003《標準制定的特殊程序》和GB/T 20004《團體標準化》共同構(gòu)成支撐標準制修訂工作的基礎(chǔ)性系列國家標準。有關(guān)標準本身的編寫、制定或者理解方面的問題可以從上述標準中追根溯源。

執(zhí)法實踐中使用食品安全標準有三點需要注意：

1.與法律法規(guī)類似，標準的結(jié)構(gòu)分為章、條、條、段、列項，在引用標準中的內(nèi)容時應(yīng)當(dāng)表述具體，避免引起混淆。

2.不論是在法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等規(guī)范性文件中還是在產(chǎn)品上標注的標準，引用的標準標注了日期意味著只有指定版本適用，沒有標準日期意味著最新版本適用。如產(chǎn)品標示“執(zhí)行標準：GB 1354-2009”代表該產(chǎn)品執(zhí)行的標準為2009版的大米標準，而標示“執(zhí)行標準：GB 1354”代表該產(chǎn)品執(zhí)行最新版大米標準。

3.標準中的引用、提示、附錄等根據(jù)其作用可分為規(guī)范性要素和資料性要素。以附錄為例，規(guī)范性附錄是給出正文的補充或者附加條款，與正文中的要求有相同的效力；資料性附錄是給出有助于理解或使用的附加信息。一般來講，由要求型條款或指示型條款指明的附錄都為規(guī)范性附錄，附錄的性質(zhì)一般也會在附錄編號下方標明。

三、標準的制定

制定食品安全國家標準是有嚴格程序的，一般分為以下幾個步驟：制定標準研制計劃、確定起草單位、起草標準草案、征求意見、委員會審查、衛(wèi)生部批準。食品安全國家標準委員會審查通過的標準，一般情況下，涉及國際貿(mào)易的標準還應(yīng)履行向世界貿(mào)易組織通報的義務(wù)，最終由衛(wèi)生部批準、國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號后，由衛(wèi)生部公布。

機構(gòu)改革后，原食品安全監(jiān)督管理部門、原標準化行政部門均并入國家市場監(jiān)督管理總局，但對外保留國家標準化管理委員會牌子，以國家標準化管理委員會名義行使職權(quán)。執(zhí)法人員和企業(yè)均可以在全國標準信息公共服務(wù)平臺上查詢食品安全標準、并可以向食品安全標準的制定提出意見。

四、標準的分類

標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。具體如下：

國家標準：強制性國家標準是為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要而制定的標準，由國務(wù)院批準發(fā)布或者授權(quán)批準發(fā)布。推薦性國家標準是為滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要而制定的標準。新強制性國家標準實施后，原強制性國家標準同時廢止。強制性國家標準代號為“GB”，推薦性國家標準代號為“GB/T”。

行業(yè)標準：對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)常遇到的行業(yè)標準及代號有：輕工-QB，糧食-LS，中醫(yī)藥-ZY，汽車-QC，水產(chǎn)-SC，農(nóng)業(yè)-NY等。

地方標準：為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準，一般是沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品。省級地方標準代號，由漢語拼音字母“DB”加上其行政區(qū)劃代碼前兩位數(shù)字組成。市級地方標準代號，由漢語拼音字母“DB”加上其行政區(qū)劃代碼前四位數(shù)字組成。如DB61/T 400-2016?《地理標志產(chǎn)品 富平柿餅》，DB6101/T 3003-2016《西安傳統(tǒng)小吃制作技術(shù)規(guī)程 肉夾饃》。

對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。但要注意的是，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標準。

團體標準：學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體可協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，該標準由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用，如T/CCPITCSC 007-2017《外賣配送服務(wù)規(guī)范》，T/ZFB 004-2020《兒童口罩》（浙江市場監(jiān)督管理局于2020年3月13日發(fā)布的國內(nèi)首個兒童口罩團體標準）。

企業(yè)標準：企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。對沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的企業(yè)標準，如Q/ZJZQ 013-2020《兒童口罩》（該企業(yè)標準已被企業(yè)自行廢止）。

執(zhí)法實踐中需要注意以下幾點：

1.為建立協(xié)同、權(quán)威的強制性國家標準管理體制，增加市場經(jīng)濟活力，國務(wù)院于2015年印發(fā)《深化標準化工作改革方案》的通知，國務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)《強制性標準整合精簡工作方案》的通知，對我國所有標準進行了“整合治理”。自此，政府主導(dǎo)制定側(cè)重于?；镜膹娭菩試覙藴屎屯扑]性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場自主制定側(cè)重于提高競爭力的團體標準和企業(yè)標準。且將大量強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、強制性地方標準精簡整合為強制性國家標準，一般不再對強制性行業(yè)標準和強制性地方標準立項。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會于2017年3月23日發(fā)布公告將《水泥包裝袋》等1077項強制性國家標準轉(zhuǎn)化為推薦性國家標準，標準編號由GB改為GB/T，所涉及標簽標注逐步調(diào)整，過渡期2年，至今所涉及產(chǎn)品及標簽均應(yīng)執(zhí)行推薦性國家標準。故現(xiàn)在行業(yè)標準、地方標準均為推薦性標準，這與《中華人民共和國標準化法實施條例》（1990年）中關(guān)于“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準”的規(guī)定有所出入。

2.推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求，國家標準實施后，行業(yè)標準、地方標準廢止。強制性國家標準將堅持通用性原則，而不只是針對某件單一產(chǎn)品上，越來越多的跨領(lǐng)域跨專業(yè)的產(chǎn)品、過程或者服務(wù)的標準將會實施，市場監(jiān)管將跟隨通用標準的普及對產(chǎn)品、服務(wù)的通用性提高要求。強制性國家標準的解釋與標準具有同等效力。強制性國家標準發(fā)布后實施前，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原強制性國家標準或者新強制性國家標準。

3.強制性標準是必須執(zhí)行的標準，但鼓勵采用推薦性標準，不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供。企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準或企業(yè)標準，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或其說明書、包裝物上標注所執(zhí)行的標準。所以在執(zhí)法時判定某個產(chǎn)品是否符合標準，應(yīng)當(dāng)從兩方面判定：是否符合強制性國家標準和是否符合所標示的標準。