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盡管一些地方新的綜合性市場監(jiān)管主體在市場監(jiān)管實(shí)踐中起到了積極作用，體現(xiàn)在有利于加強(qiáng)對(duì)市場主體的全方位監(jiān)管，形成監(jiān)管閉合環(huán)，助力營造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，但是新職能的劃轉(zhuǎn)使日常監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨不少困難，一些問題在實(shí)際運(yùn)行中逐步體現(xiàn)，尤其是基層市場監(jiān)管部門問題尤為突出，亟待統(tǒng)籌解決。本文重點(diǎn)從基層市場監(jiān)管所當(dāng)前面臨的主要問題和困難分析，闡述說明新時(shí)期，新形勢下基層市場監(jiān)管部門急需解決的問題。

一、基層所日常監(jiān)管及行政執(zhí)法現(xiàn)狀和問題

（一）基層市場監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管所監(jiān)管執(zhí)法力量并未按照職能劃轉(zhuǎn)的要求得到有效補(bǔ)充，導(dǎo)致監(jiān)管力量與監(jiān)管職能嚴(yán)重不匹配，執(zhí)法不到位，監(jiān)管職能被虛置，帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

目前大部分市場監(jiān)管所是將原工商整合后成立，承擔(dān)的職能包括辦證辦照等行政許可事項(xiàng)、以及原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價(jià)等全口徑監(jiān)管，還包括各類市場巡查、專項(xiàng)整頓、消費(fèi)投訴、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作。但職能擴(kuò)展的同時(shí)，執(zhí)法人員并未得到相應(yīng)補(bǔ)充。

很多基層監(jiān)管所只有3至5人，工作應(yīng)接不暇，使得部分監(jiān)管工作流于形式，只注重工作留痕，不注重工作實(shí)效。加之持續(xù)嚴(yán)格的追責(zé)，一些地方執(zhí)法人員不愿意執(zhí)法，不敢執(zhí)法的畏難情緒?；鶎颖O(jiān)管力量的缺位也導(dǎo)致大量工作積壓在縣局，影響縣局工作職責(zé)的履行。

基層“人少事多”“權(quán)小責(zé)大”的問題十分突出，以樺南縣市場監(jiān)管局各基層所為例，目前除縣區(qū)所每個(gè)所人數(shù)達(dá)6到8人外，農(nóng)村所人數(shù)基本都在3-4人，同時(shí)要應(yīng)對(duì)完成縣局近二十個(gè)股室大量的工作指令，來文的落實(shí)處理、工作的制定安排、業(yè)務(wù)的監(jiān)督落實(shí)、材料的總結(jié)匯報(bào)等大量工作，導(dǎo)致基層所事務(wù)繁多，無法分工，忙東忙不了西、顧頭顧不了尾，壓力巨大，不利于工作的深入開展和高效落實(shí)?；鶎訄?zhí)法人員身兼數(shù)職，只能“擠時(shí)間”來完成案件查辦，“趕工期”式的辦案必然影響案件質(zhì)量。

（二） ?人員流失、偏離主業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重

市場監(jiān)管系統(tǒng)取消垂直管理后，工作重心發(fā)生偏移，甚至政令不暢，一些重要監(jiān)管任務(wù)無法落實(shí)，使原本就已嚴(yán)重短缺的市場監(jiān)管執(zhí)法力量進(jìn)一步削弱，基層監(jiān)管能力下滑，市場監(jiān)管“最后一公里”疏于職守。市場監(jiān)管系統(tǒng)劃歸地方管理后, 市場監(jiān)管人員，特別是年輕有生力量和專業(yè)執(zhí)法骨干被抽調(diào)或挪用去完成政府其他工作，流失嚴(yán)重。拿樺南縣市場監(jiān)督管理局來說，近三年，通過調(diào)轉(zhuǎn)或被提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其他單位的年輕干部就達(dá)20多人，占到全局干部很大比重。這些干部都是年輕業(yè)務(wù)主干，且干部流失后由于種種原因并未得到有效補(bǔ)充。

（三）監(jiān)管對(duì)象量大面廣

體制調(diào)整后，對(duì)于人員力量極其有限的基層市場監(jiān)管部門而言，執(zhí)法難度無疑大大增加，以樺南局土龍山所市場監(jiān)管所為例。全所監(jiān)管干部共4人，轄區(qū)共四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個(gè)村，個(gè)體工商戶總數(shù)1300余戶，各類企業(yè)和農(nóng)民合作社800多家，其中食品經(jīng)營戶400余戶，人均管轄市場主體500多戶，食品經(jīng)營戶主要分散在轄區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和轄區(qū)村屯，而且多數(shù)經(jīng)營戶的經(jīng)營規(guī)模非常小，且非常分散。商場超市，集貿(mào)市場相對(duì)較少，主要是一些小食雜，小吃店，果蔬店等，呈現(xiàn)分布范圍廣，交通不便等特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)全面有效的監(jiān)管，還面臨著不小的困難。而且農(nóng)村牧區(qū)食品經(jīng)營者及消費(fèi)者由于文化層次偏低，接受食品安全衛(wèi)生宣傳少，大多數(shù)食品安全意識(shí)欠缺，對(duì)正規(guī)食品的商標(biāo)、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)日期等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，分不清產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，農(nóng)民朋友的消費(fèi)過程中，消費(fèi)取向主要還是價(jià)格優(yōu)先，價(jià)格低廉，銷路較好的食品，食品安全隱患較大。

（四）人員知識(shí)儲(chǔ)備和執(zhí)法要求不匹配

市場監(jiān)管體制改革后對(duì)履行職責(zé)提出的新要求和執(zhí)法跨度大，難度高，專業(yè)性強(qiáng)的新形勢，對(duì)市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的能力和素質(zhì)提出了非常大的挑戰(zhàn)。市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法涉及食品餐飲、藥械?；?、違反登記管理、侵害消費(fèi)者權(quán)益、廣告、市場合同、不正當(dāng)競爭、傳銷直銷、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域，涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件較多。執(zhí)法人員想要在經(jīng)營行為中快速“鎖定”違法行為，不僅要求熟讀法律條例，還要有深刻的理解認(rèn)識(shí)和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前基層培訓(xùn)力度和效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了執(zhí)法需求。基層監(jiān)管人員的專業(yè)化程度亟需提升。食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏，稍微復(fù)雜一點(diǎn)的案件就難以應(yīng)付。

（五）執(zhí)法人員身份不一、人心不穩(wěn)

監(jiān)管所里執(zhí)法人員編制各不相同，組合后人員行政編制少，事業(yè)編制多，尤其是工勤人員多，占人數(shù)比重大。以土龍山所為例，所里四名干部僅有所長一名行政編制，其他有2人事業(yè)編制，還有一名工勤編制，由于人員身份不一，造成人員同工不同酬，很大程度影響了基層人員執(zhí)法辦案的積極性。

（六）工作保障不到位

很多市場監(jiān)管所辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一些監(jiān)管所的辦公場所與總局出臺(tái)的基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求差距較大，一些地區(qū)卻并沒有按行政執(zhí)法單位的標(biāo)準(zhǔn)配置人員編制、車輛編制、落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障等，而是按管理單位配置相關(guān)資源，執(zhí)法工作保障與工作需要差距極大，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、快速檢驗(yàn)檢測設(shè)備，執(zhí)法服裝等執(zhí)法裝備缺口較大，無法滿足監(jiān)管執(zhí)法需要，嚴(yán)重制約了監(jiān)管效能的提升，影響監(jiān)管執(zhí)法效果。

（七） ?市場監(jiān)管模式亟需轉(zhuǎn)變

從運(yùn)行了半個(gè)世紀(jì)的網(wǎng)格化監(jiān)管，靠的是前幾個(gè)市場監(jiān)管部門人員分片區(qū)、劃網(wǎng)格、包商戶、人盯人、人盯戶、簽寫監(jiān)管臺(tái)帳等人海戰(zhàn)術(shù)式的管理模式，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場主體的迅速膨脹，到了如今的“監(jiān)管臺(tái)帳健全”、“索票索證都有”、“巡查記錄及時(shí)”等形式性監(jiān)管到位。面對(duì)事務(wù)雜、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大的市場監(jiān)管崗位讓好多市場監(jiān)管干部望而卻步；人們?cè)诠墒?、所長的任命時(shí)也得反復(fù)做思想動(dòng)員工作，究其原因，除了部分工作人員工作素質(zhì)原因外，更主要的是當(dāng)前模式下的監(jiān)管工作在實(shí)際操作中很難工作到位，很難起到實(shí)效。而一旦市場主體“出事”，監(jiān)管部門平時(shí)那些形式性、免責(zé)性的監(jiān)管措施又顯得蒼白無力，隨之工作人員一定會(huì)被追責(zé)！每個(gè)普通人的工作與幸福生活是密不可分的，如果工作中隨時(shí)會(huì)因“不可抗力”的風(fēng)險(xiǎn)影響到生活幸福，那么這項(xiàng)工作的實(shí)際效能一定會(huì)變的很糟，繼而造假、敷衍或者調(diào)離崗位等現(xiàn)象就會(huì)成為普遍。

二、提升基層行政執(zhí)法效能的幾點(diǎn)思考

（一）加快知識(shí)更新，提高適應(yīng)新形勢的能力

根據(jù)當(dāng)前基層監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)的實(shí)際情況，應(yīng)努力開展好三個(gè)層面的教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)思想道德教育。要始終將提高干部思想政治素質(zhì)放在首位，無論監(jiān)管任務(wù)如何繁重，都要加強(qiáng)干部認(rèn)同感教育，使監(jiān)管執(zhí)法人員在市場環(huán)境多變，監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜的形勢下，始終保持良好的積極主動(dòng)性；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。將業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化，重點(diǎn)培養(yǎng)實(shí)際運(yùn)用法律法規(guī)查辦經(jīng)濟(jì)違法案件的能力和查處復(fù)雜新型疑難案件的能力，根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)，從眾多的法律法規(guī)中挑選出重點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)、研討；三是要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管的科技水平，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)的操作、多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)方面的專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的科技含量。

（二）合理配備基層所人員，增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力

市場監(jiān)管執(zhí)法是基層工作的重心，而相比之下，這幾年，因各種原因，基層人員流失過多，造成了農(nóng)村所人員越來越少、人員知識(shí)老化、觀念陳舊、管理能力和手段缺乏、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、進(jìn)取意識(shí)和工作激情不高的現(xiàn)狀，難以擔(dān)當(dāng)歷史交給的重任。針對(duì)基層所此現(xiàn)象，建議按能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的要求合理調(diào)配人員，實(shí)現(xiàn)能力、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，把現(xiàn)有的人員多投入到一線，增加基層的編制，解決人員少、監(jiān)管任務(wù)重的問題。

（三）提升基層執(zhí)法軟硬件。

一方面提升基層執(zhí)法軟實(shí)力，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交叉檢查、定期抽調(diào)基層執(zhí)法骨干參與相關(guān)業(yè)務(wù)跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，全方位提高基層辦案業(yè)務(wù)水平；另一方面，在物力、財(cái)力及政策上向基層分局（所）予以極大傾斜，本著“因地制宜、兼顧長遠(yuǎn)”的原則，改善辦案條件并配備完整的執(zhí)法裝備，促使執(zhí)法一線的“最小作戰(zhàn)單元”發(fā)揮“最大戰(zhàn)斗合力”，全力提升執(zhí)法硬實(shí)力。

（四）完善、落實(shí)好人員管理制度

第一要建立完善輪崗制度。長期以來城區(qū)下去易、鄉(xiāng)下進(jìn)城難，城鄉(xiāng)差別似乎已成定勢，鄉(xiāng)下條件差、任務(wù)多、責(zé)任大，沒有形成優(yōu)惠政策向下傾斜的激勵(lì)機(jī)制，挫傷了基層干部的主觀能動(dòng)性，很多工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志不愿留在所里。俗話說流水不腐、戶樞不蠹，適時(shí)開展輪崗交流，提高基層（特別是農(nóng)村所）執(zhí)法人員的待遇，有利于縮小城鄉(xiāng)心理差距，增強(qiáng)基層執(zhí)法的工作激情，同時(shí)真正做到人往基層走、錢往基層花，讓基層留住人；第二第要落實(shí)好《公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定。嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，切實(shí)硬起手腕，對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律人員，依照相關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以處理，解決人員來與不來一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的問題，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法人員的積極性。

綜上所述，基層所的問題主要集中在人員力量嚴(yán)重不足、權(quán)責(zé)不平衡、基本保障不到位等方面。面對(duì)新時(shí)期市場監(jiān)管遇到的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，基層市場監(jiān)管所任重道遠(yuǎn)，只有解決好基層的這些后顧之憂，才是調(diào)動(dòng)基層工作積極性的關(guān)鍵。