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機構(gòu)改革后，市監(jiān)部門應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)

時間：2020-11-23 09:07 │ 來源：食藥法苑 │ 閱讀：1385

本文市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作包括監(jiān)管執(zhí)法工作和辦案執(zhí)法工作。辦案執(zhí)法工作是根據(jù)市場監(jiān)督管理法律法規(guī)進行的行政處罰工作或執(zhí)法辦案工作。監(jiān)管執(zhí)法工作是根據(jù)市場監(jiān)督管理法律法規(guī)對檢查對象進行日常監(jiān)管的工作。自從多部門整合之后，市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法體制改革需要破除陳舊執(zhí)法觀念，重新定位和認識市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作。

一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀

當(dāng)前，市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法體制還是建立在原有的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥的執(zhí)法基礎(chǔ)之上，經(jīng)過初步整合后，推出了國家總局2號令《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行辦法》。該《辦法》僅僅是在行政執(zhí)法程序上進行了規(guī)范和細化，并沒有在行政執(zhí)法體制的重建方面進行更深入的融合創(chuàng)新。整合后的行政執(zhí)法力量沒有形成有效的統(tǒng)一指揮、上下貫通、相互促進的作用。市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法體制改革是在國務(wù)院、國家總局的指導(dǎo)意見下，各地改革五花八門，沒有統(tǒng)一的辦案機構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一的制服，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法運行平臺。比如:各地組建的執(zhí)法稽查局、執(zhí)法局、綜合執(zhí)法局、綜合執(zhí)法（支）大隊等不同的辦案機構(gòu)。還是存在監(jiān)管執(zhí)法與辦案執(zhí)法兩條線平行工作，沒有起到相互融合、相互促進的作用。

行政執(zhí)法改革在機構(gòu)設(shè)置、人員身份、晉升渠道、人才梯隊等方面需要進一步完善和優(yōu)化。行政執(zhí)法本身就是高風(fēng)險職業(yè)，擔(dān)心執(zhí)法不慎就有被追究責(zé)任的風(fēng)險，許多執(zhí)法人員要求調(diào)離執(zhí)法崗位，現(xiàn)在留在執(zhí)法崗位上的絕大多數(shù)都是老同志，部分人員存在不愿、不想、不敢執(zhí)法的思想。行政執(zhí)法工作需要日積月累的辦案經(jīng)驗，才能深刻掌握行政執(zhí)法工作的核心和內(nèi)涵。目前，缺少有效的行政執(zhí)法激勵措施，沒有后備執(zhí)法人員培養(yǎng)機制，年輕同志留不住，造成后備執(zhí)法力量嚴重不足。

行政執(zhí)法改革的目的是讓監(jiān)管執(zhí)法和辦案執(zhí)法兩條線充分融合在一起，執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員下層一線。然而，行政執(zhí)法工作成效不明顯，主要表現(xiàn)在案件數(shù)量、質(zhì)量、大要案、罰沒款數(shù)量均持續(xù)下滑。當(dāng)前事權(quán)下放人不下，導(dǎo)致基層滿負荷運轉(zhuǎn)。基層局不但要牢牢守住食品藥品和特種設(shè)備的安全底線，而且還要應(yīng)對各類舉報投訴和職業(yè)打假工作，以及處置地方政府交辦其他工作。如何處理好條線工作與政府工作之間的矛盾，如何化解重點工作與繁雜的經(jīng)常性工作之間的矛盾，如何守住市場監(jiān)督管理工作的安全底線，我們真的需要厘清思路，辨清方向，找準(zhǔn)工作的主線。

二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法思路和方向

? ? ? ?（一）創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，監(jiān)管執(zhí)法相互融合，推動市場監(jiān)督管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

市場監(jiān)督管理工作就是要把監(jiān)管執(zhí)法和辦案執(zhí)法有機銜接起來，相互配合、相互促進、相互推動。我們需要改變原來的日常檢查和專項檢查工作態(tài)度，要把檢查停留在報表上，問題留在口頭上，整改放在報告上的表面檢查轉(zhuǎn)變成實質(zhì)上的整改內(nèi)容和案件線索，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時發(fā)出責(zé)令改正通知書或形成案件線索，沒有動真碰硬的各類檢查，會給市場監(jiān)督管理工作埋下巨大的風(fēng)險隱患，沒有辦案執(zhí)法的支撐，小問題變成大問題，大問題變成區(qū)域問題，甚至?xí)綗o法挽回的地步。

盡快建立統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法機構(gòu)，要做到執(zhí)法機構(gòu)上下一致，建設(shè)一支專業(yè)的綜合執(zhí)法隊伍。比如：市局可以成立綜合執(zhí)法支隊，縣（區(qū)）局成立綜合執(zhí)法大隊。按照市縣（區(qū)）成立一支執(zhí)法隊伍的原則，根據(jù)需要可以由市局委托縣（區(qū)）局代管，也可以由市局直接管理，協(xié)調(diào)劃分好市縣（區(qū)）行政執(zhí)法邊界。專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)重點在大要案、跨區(qū)域案件、疑難復(fù)雜案件方面，辦出有影響的高質(zhì)量案件?；鶎邮袌霰O(jiān)管所（分局）依法從事一般的、簡單的行政執(zhí)法辦案工作，重點在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為以及各類抽檢線索和訴轉(zhuǎn)案線索等方面。同時，還要建立監(jiān)管條線案件線索移交機制，保證案件線索來源，提高監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題的能力，把風(fēng)險和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

我們研究探索建立條塊相結(jié)合的行政執(zhí)法機構(gòu)，既要保持一定的專業(yè)執(zhí)法水平，又要適應(yīng)基層監(jiān)管工作的需要。通過監(jiān)管執(zhí)法和執(zhí)法辦案兩者相融合，共同推動市場監(jiān)督管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

? ? ? ??（二）采用網(wǎng)格管理思路，創(chuàng)新行政執(zhí)法模式，推動市場監(jiān)督管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作采用網(wǎng)格化管理思路，執(zhí)法檢查內(nèi)容拉清單，一次檢查全覆蓋，一張表格管執(zhí)法，真正做到執(zhí)法監(jiān)管無死角。執(zhí)法機構(gòu)在日常檢查、專項檢查、舉報投訴、上級交辦等事項中，表格中包含內(nèi)容都要檢查到位，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，觸碰市場監(jiān)管法律法規(guī)的違法行為依法處理。另外，結(jié)合每年年報、雙隨機一公開檢查，做到一次檢查全覆蓋，一張清單拉到底。如果能把各條線的執(zhí)法檢查整合成一個軟件系統(tǒng)，不但能減輕基層監(jiān)管人員壓力，而且時時都能掌握動態(tài)檢查的情況，未檢查到的項目會立刻出現(xiàn)提示，提醒執(zhí)法人員應(yīng)檢未檢及時補空。

市場監(jiān)督管理工作條線多、專業(yè)強，需要科學(xué)制定清單表格。機關(guān)科室按條線、執(zhí)法機構(gòu)按條塊拉清單制表格，盡量做到清晰易懂，簡單操作，靈活運用。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法和辦案執(zhí)法的模式，不僅可以有效避免缺項、漏項，而且還可以量化工作任務(wù)，減少重復(fù)工作。大家只有認真思考工作，創(chuàng)新工作，才能推動市場監(jiān)督管理工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加強行政執(zhí)法考核，形成良好的雙循環(huán)機制，推動市場監(jiān)督管理工作高質(zhì)量考核。

市場監(jiān)督管理工作兩條線，一條監(jiān)管執(zhí)法，一條辦案執(zhí)法。一定要讓這兩條線相互配合，相互促進，相互推動，形成良好的雙循環(huán)機制，從而推動各項工作有機結(jié)合，協(xié)調(diào)一致，有序前進。為了防止兩條線相互制約，相互推諉，相互背離，需要建立有效的考核機制，監(jiān)督兩條線融合發(fā)展。我們可以給科室下達監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的案件線索移交數(shù)量，經(jīng)初步固定證據(jù)后，按照案件線索移交機制移交執(zhí)法辦案機構(gòu)，辦案機構(gòu)處理結(jié)束需要及時書面反饋。這樣做的好處是既鍛煉了監(jiān)管能力，又提高了辦案水平；既相互監(jiān)督，又相互學(xué)習(xí)。其他辦案機構(gòu)可以根據(jù)自身承擔(dān)的辦案執(zhí)法任務(wù)，在案件數(shù)量、類型、大要案、典型案件方面進行綜合考核。

最后，市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作建設(shè)之路任重道遠，改革更加需要良好的內(nèi)部外部環(huán)境，通過轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管思路，優(yōu)化營商環(huán)境，釋放創(chuàng)新活力，實現(xiàn)敢于擔(dān)當(dāng)挑重擔(dān)，增強斗爭的本領(lǐng)，努力推動市場監(jiān)督管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

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