2月19日據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息,《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》(下稱《管理?xiàng)l例》)已經(jīng)2020年12月9日國(guó)務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2021年5月1日起施行。
《管理?xiàng)l例》共計(jì)50條具體內(nèi)容,包括總則、基金使用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則五大方面。作為我國(guó)醫(yī)療保障領(lǐng)域的第一部條例。該《管理?xiàng)l例》的出臺(tái),在醫(yī)保法治化道路上具有里程碑的意義,將改變我國(guó)醫(yī)療保障工作缺乏專門法律法規(guī)的局面,有力推動(dòng)醫(yī)保領(lǐng)域依法行政并提升醫(yī)保治理水平。《管理?xiàng)l例》的出臺(tái),將在很大程度上規(guī)范醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的日常處方、用藥,藥企不可掉以輕心。過去在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保藥店很多見不得光的“常規(guī)”操作,現(xiàn)在可能就是涉嫌違法違規(guī)的行為。比如,對(duì)于定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店,規(guī)定不得分解住院、掛床住院,不得違反診療規(guī)范過度診療、過度檢查、分解處方、超量開藥、重復(fù)開藥,不得重復(fù)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、分解項(xiàng)目收費(fèi),不得串換藥品、醫(yī)用耗材、診療項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施,不得誘導(dǎo)、協(xié)助他人冒名或者虛假就醫(yī)、購(gòu)藥。
醫(yī)療保障基金??顚S?,任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用
《管理?xiàng)l例》明確醫(yī)?;鹬Ц斗秶蓢?guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門依法組織制定,地方政府補(bǔ)充制定本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)?;鹬Ц兜木唧w項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門備案。醫(yī)療保障基金使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的支付范圍。
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定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)不得為參保人員利用其享受醫(yī)療保障待遇的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)賣藥品,接受返還現(xiàn)金、實(shí)物或者獲得其他非法利益提供便利。
醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)等單位及其工作人員和參保人員等人員不得通過偽造、變?cè)?、隱匿、涂改、銷毀醫(yī)學(xué)文書、醫(yī)學(xué)證明、會(huì)計(jì)憑證、電子信息等有關(guān)資料,或者虛構(gòu)醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目等方式,騙取醫(yī)療保障基金。
嚴(yán)懲騙保,史上最嚴(yán)
監(jiān)督管理方面,《管理?xiàng)l例》要求,定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)涉嫌騙取醫(yī)療保障基金支出的,在調(diào)查期間,醫(yī)療保障行政部門可以采取增加監(jiān)督檢查頻次、加強(qiáng)費(fèi)用監(jiān)控等措施,防止損失擴(kuò)大。定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)拒不配合調(diào)查的,經(jīng)醫(yī)療保障行政部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),醫(yī)療保障行政部門可以要求醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫停醫(yī)療保障基金結(jié)算。
參保人員涉嫌騙取醫(yī)療保障基金支出且拒不配合調(diào)查的,醫(yī)療保障行政部門可以要求醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫停醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。暫停聯(lián)網(wǎng)結(jié)算期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,由參保人員全額墊付。
法律責(zé)任方面,根據(jù)《管理?xiàng)l例》,醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過偽造、變?cè)?、隱匿、涂改、銷毀醫(yī)學(xué)文書、醫(yī)學(xué)證明、會(huì)計(jì)憑證、電子信息等有關(guān)資料或者虛構(gòu)醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目等方式,騙取醫(yī)療保障基金支出的,由醫(yī)療保障行政部門責(zé)令退回,處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
同時(shí),個(gè)人以騙取醫(yī)療保障基金為目的,實(shí)施了前款規(guī)定行為之一,造成醫(yī)療保障基金損失的;或者使用他人醫(yī)療保障憑證冒名就醫(yī)、購(gòu)藥的;或者通過偽造、變?cè)?、隱匿、涂改、銷毀醫(yī)學(xué)文書、醫(yī)學(xué)證明、會(huì)計(jì)憑證、電子信息等有關(guān)資料或者虛構(gòu)醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目等方式,騙取醫(yī)療保障基金支出的,除依照前款規(guī)定處理外,還應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療保障行政部門處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款。《管理?xiàng)l例》指出,違反本條例規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。違反本條例規(guī)定,給有關(guān)單位或者個(gè)人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
醫(yī)?;鹗褂眯什桓?,欺詐騙保問題頻發(fā)
《2019年全國(guó)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2019年,全國(guó)基本醫(yī)保基金(含生育保險(xiǎn))總收入24421億元;全國(guó)基本醫(yī)?;穑êkU(xiǎn))總支出20854億元;全國(guó)基本醫(yī)?;穑êkU(xiǎn))累計(jì)結(jié)存27697億元,其中基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金(含生育保險(xiǎn))累計(jì)結(jié)存19270億元,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)結(jié)存8426億元。
但是受監(jiān)管制度體系不健全、激勵(lì)約束機(jī)制不完善等因素制約,醫(yī)保基金使用效率不高,欺詐騙保問題普發(fā)頻發(fā),基金監(jiān)管形勢(shì)較為嚴(yán)峻。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)醫(yī)療保障發(fā)展報(bào)告2020?》稱,國(guó)際上的相關(guān)研究顯示,全球因欺詐和錯(cuò)誤造成的醫(yī)療保險(xiǎn)基金損失占醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的比例平均為6.19%,若將欺詐和錯(cuò)誤造成的損失分別計(jì)算,因欺詐導(dǎo)致的醫(yī)療保險(xiǎn)基金損失占醫(yī)保基金支出的比例達(dá)4.57%。以此為標(biāo)準(zhǔn),按照2019年,全國(guó)醫(yī)保總支出20854億元計(jì)算,2019年全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金因欺詐而導(dǎo)致的損失高達(dá)953.03億元。并且,由于監(jiān)管手段、制度建設(shè)等方面的原因,我國(guó)醫(yī)療保障欺詐的實(shí)際損失率更高,造成的醫(yī)療保險(xiǎn)基金的損失規(guī)模也更大。此外,長(zhǎng)期以來,我國(guó)反醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐的立法層次較低,目前懲治醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐行為的依據(jù)主要是各層級(jí)的政策性文件,具體的監(jiān)管程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)主要依賴于地方政策性文件。由于這些地方性文件立法層次低,缺乏足夠的威懾力和約束力,對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐行為的打擊力度有限。推進(jìn)醫(yī)?;鸨O(jiān)管制度改革,5年內(nèi)建成醫(yī)?;鸨O(jiān)管和執(zhí)法體系醫(yī)療保險(xiǎn)基金是人民的救命錢,確?;鸢踩鞘滓脑瓌t,醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐則是最直接的危害醫(yī)保基金安全的行為。國(guó)家醫(yī)保局自成立以來持續(xù)開展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)治理,2019年全年共追回資金115.56億元。
2020年7月9日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見》,提出到2025年,基本建成醫(yī)?;鸨O(jiān)管制度體系和執(zhí)法體系,形成以法治為保障,信用管理為基礎(chǔ),多形式檢查、大數(shù)據(jù)監(jiān)管為依托,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、個(gè)人守信相結(jié)合的全方位監(jiān)管格局,實(shí)現(xiàn)醫(yī)?;鸨O(jiān)管法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化,并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。
并提出六項(xiàng)重點(diǎn)完善制度,包括建立健全監(jiān)督檢查制度、全面建立智能監(jiān)控制度、是建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、建立信用管理制度、建立綜合監(jiān)管制度以及完善社會(huì)監(jiān)督制度。《指導(dǎo)意見》要求制定醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例及其配套辦法。將監(jiān)管重點(diǎn)從醫(yī)療費(fèi)用控制轉(zhuǎn)向醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)療服務(wù)績(jī)效雙控制。此次《管理?xiàng)l例》的通過,也是對(duì)該文件的進(jìn)一步落實(shí)。據(jù)相關(guān)專家分析,《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式出臺(tái)之后,對(duì)現(xiàn)實(shí)會(huì)有重要的影響,一方面,醫(yī)保部門在以后的基金監(jiān)管過程中能夠有可操作性的法規(guī)可依,打擊欺詐騙保、強(qiáng)化執(zhí)法力度的工作積極性更高;另一方面,也意味著以后醫(yī)保領(lǐng)域的違法違規(guī)成本高了,對(duì)規(guī)范醫(yī)療行為和就醫(yī)行為能夠起到重要的法律威懾力。