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山東省DRG/DIP實際付費運行正式啟動!

時間:2021-10-28 16:45 │ 來源:藥聞康策 │ 閱讀:1438

10月26日,由國家醫(yī)保局指導,山東省醫(yī)保局聯(lián)合濟南、青島、淄博、東營等12市政府,在東營市舉行山東省按疾病診斷相關分組付費(DRG)和按病種分值付費(DIP)醫(yī)保支付方式改革正式付費啟動活動,宣布山東省DRG付費和DIP付費改革啟動正式付費,標志著山東醫(yī)保支付方式改革跨入高效治理的新時期。

據(jù)閃電新聞報道,今年年底前山東16市試點醫(yī)療機構(gòu)將全部實現(xiàn)DRG、DIP付費改革正式付費。同時將進一步擴大覆蓋醫(yī)院范圍,2022年年底前實現(xiàn)符合條件的定點醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。

圖片

什么是DRG、DIP?

要搞清楚什么是DRG、DIP,需要先比較下過去占主流的按項目付費模式。

按項目付費,通俗點解釋,就是根據(jù)診治過程中用到的所有藥品,服務項目,耗材,如支架、針管、紗布等等,用了多少結(jié)算多少,醫(yī)保根據(jù)費用按比例報銷。這種模式,容易滋生過度醫(yī)療,不但造成醫(yī)療資源的浪費,還讓參保人多花錢、醫(yī)?;鸲嘀С?。

醫(yī)保支付方式改革,作為醫(yī)療保障制度改革的重要內(nèi)容,也是“三醫(yī)聯(lián)動”改革的關鍵一環(huán)。我省按照國家部署,將推進按疾病診斷相關分組付費(DRG)和按病種分值付費(DIP)作為多元復合式醫(yī)保支付方式改革中的重要內(nèi)容。

自2019年我省啟動DRG、DIP付費改革以來,青島市入選DRG付費改革國家試點,濟南、棗莊、煙臺等8市同步開展DRG付費省級試點,東營、淄博等7市入選DIP付費改革國家試點,數(shù)量居全國第一。山東省成為全國唯一實現(xiàn)DRG付費和DIP付費兩種支付方式改革全覆蓋的省份。

“推進DRG、DIP付費改革,不再是簡單的‘照單付費’,而是深化到醫(yī)療臨床路徑、檢查檢驗、藥品耗材使用及醫(yī)療服務的全過程,推動提升醫(yī)療服務水平,讓臨床路徑更科學、藥品耗材使用更合理,讓有限的醫(yī)?;鹳I到更科學、更優(yōu)化、更有效的醫(yī)療服務,減輕群眾就醫(yī)負擔,從而實現(xiàn)醫(yī)、保、患三方共贏。”省醫(yī)保局局長張寧波表示。

其中,DRG付費是將疾病按照嚴重程度、治療方法的復雜程度以及治療成本的不同劃分為不同的組,以組為單位分別定價打包支付,一般來說疾病越嚴重、治療方式越復雜,醫(yī)保支付的費用就越多;DIP付費是利用大數(shù)據(jù),將疾病按照“診斷+治療方式”組合作為付費單位,醫(yī)保部門根據(jù)每年應支付的醫(yī)保基金總額,確定每個病種的付費標準,并按此標準向醫(yī)院付費。

倒逼激勵醫(yī)院主動規(guī)范醫(yī)療、精準醫(yī)療

一個患者被診斷為急性闌尾炎需住院進行手術治療,經(jīng)過醫(yī)生評估,他被分到的DRG組預估醫(yī)療費用為5000元。確診后,醫(yī)保部門將治療費用5000元提前支付給醫(yī)院。醫(yī)院如果醫(yī)療質(zhì)量好、醫(yī)療水平高,用少于5000元的醫(yī)療成本將患者治愈,則醫(yī)院會產(chǎn)生費用結(jié)余。反之,如果醫(yī)院因過度治療等原因,花費更多的費用治愈患者,超出5000元的部分由醫(yī)院自己承擔。

這是DRG付費改革一個基本邏輯。

從前期試點情況看,DRG、DIP付費改革的一個重要變化,就是將以前檢驗檢查、藥品、耗材等從“醫(yī)療收入”變成了“醫(yī)療成本”,倒逼激勵醫(yī)院和醫(yī)生主動規(guī)范醫(yī)療服務,控制成本,減少資源浪費。

煙臺毓璜頂醫(yī)院泌尿外科主任吳吉濤認為,DRG本質(zhì)是一種針對患者的分類付費方式,目前來看,能有效控制醫(yī)療費用不合理增長的現(xiàn)象。一方面,醫(yī)生能規(guī)范疾病診斷,規(guī)范臨床路徑,并從中不斷優(yōu)化醫(yī)療服務;另一方面,DRG改革引領了臨床路徑向醫(yī)療質(zhì)量“標準化”、醫(yī)療技術“路徑化”、服務流程“精準化”等方面的發(fā)展。

東營市是全國DIP支付改革試點城市。東營市人民醫(yī)院脊柱外科主任王濤的感受是,DIP利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,以“疾病診斷+治療方式”共性特征對診療數(shù)據(jù)進行客觀分組,基本能夠反映患者在診療過程中醫(yī)療資源實際消耗情況?!坝绕涫俏覀兗怪饪扑募壥中g多,微創(chuàng)手術多,不同的治療方式和手術方式,可以獲得不同的醫(yī)保支付?!?/span>

“這項改革讓醫(yī)師從繁重的‘會計’工作中解脫出來,不必再糾結(jié)于各種占比,充分發(fā)揮在診療行為上的自主權(quán),制定更為合理的、最為精準有效的臨床診療方案?!比照帐腥嗣襻t(yī)院感染科主任宋旭有感而發(fā)。

DRG、DIP付費改革是撬動“三醫(yī)聯(lián)動”改革的重要杠桿

過去醫(yī)保支付方式以按項目付費為主,醫(yī)保被動買單,難以形成對過度醫(yī)療服務的有效約束機制,不但造成醫(yī)療資源的浪費,還讓參保人多花錢、醫(yī)保基金多支出。

推進DRG、DIP付費改革,不再是簡單的照單付費,而是深化到醫(yī)療臨床路徑、檢查檢驗、藥品耗材使用及醫(yī)療服務的全過程,推動提升醫(yī)療服務水平,讓臨床路徑更科學、藥品耗材使用更合理,讓有限的醫(yī)?;鹳I到更科學、更優(yōu)化、更有效的醫(yī)療服務,減輕群眾就醫(yī)負擔,從而實現(xiàn)醫(yī)、保、患三方共贏,推動醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其中,DRG付費是將疾病按照嚴重程度、治療方法的復雜程度以及治療成本的不同劃分為不同的組,以組為單位分別定價打包支付,一般來說疾病越嚴重、治療方式越復雜,醫(yī)保支付的費用就越多;

DIP付費是利用大數(shù)據(jù),將疾病按照“診斷+治療方式”組合作為付費單位,醫(yī)保部門根據(jù)每年應支付的醫(yī)?;鹂傤~,確定每個病種的付費標準,并按此標準向醫(yī)院付費,有利于醫(yī)院發(fā)揮各自優(yōu)勢和醫(yī)院間的正向競爭。

推進DRG、DIP付費改革,對于推動建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、規(guī)范醫(yī)療服務行為、提高醫(yī)?;鹗褂眯б?、減輕人民群眾就醫(yī)負擔具有重要意義。

對醫(yī)院和醫(yī)生來說,DRG付費和DIP付費將以前檢驗檢查、藥品、耗材等從收入變成了成本,一方面激勵醫(yī)院和醫(yī)生主動規(guī)范醫(yī)療服務,控制成本,減少資源浪費;另一方面還會引導醫(yī)療機構(gòu)提升醫(yī)療服務水平,用高質(zhì)量的服務和技術水平,吸引患者來院就醫(yī)。

對醫(yī)保來說,DRG付費和DIP付費更加科學,更加規(guī)范,更能優(yōu)化醫(yī)療服務,可以用有限的醫(yī)?;馂閰⒈H速徺I更高質(zhì)量的服務,提高醫(yī)?;鹗褂眯?。

對參?;颊邅碚f,醫(yī)院服務行為規(guī)范了,治療針對性增強了,診療水平提高了,看病就醫(yī)花費少了,個人負擔減輕了。可以說,DRG、DIP付費改革是撬動“三醫(yī)聯(lián)動”改革的重要杠桿,是實現(xiàn)醫(yī)保高效治理的必然要求,是關系人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的重大民生工程。

關于DRG

據(jù)了解,作為醫(yī)保支付及管理工具,DRG支付方式目前已經(jīng)在40多個國家進行了運用,經(jīng)驗證明,收付費方式改革是促進三醫(yī)聯(lián)動改革最重要和最有效的抓手之一。而國內(nèi)雖然大部分地區(qū)已經(jīng)開展了形式多樣的收付費方式改革,但是覆蓋的患者和醫(yī)療服務內(nèi)容相對有限,管理精確度并不高。因此以推行DRG作為突破口,建立實行按病種付費為主的多元復合支付方式,迫在眉睫也勢在必行。

那么究竟什么是DRG,實行DRG付費會給相關利益方帶來哪些影響和機會等等,面對這些疑問,本文主要從以下幾個部分進行解答:

1.DRG付費具體是指什么?

2.目前試行DRG付費的國家都有哪些?

3.DRG在國內(nèi)的發(fā)展進程

4.全面實施DRG大概需要多久?

5.DRG付費目前暴露出來的問題

6.推動DRG付費改革的關鍵點在哪里?

7.DRG付費會給相關企業(yè)帶來哪些機會?


01

DRG付費具體是指什么?

DRG(Diagnosis Related Groups,按疾病診斷相關分組)是將患者患病情況進行綜合分析后納入不同的診斷組打包治療,實現(xiàn)治療流程的規(guī)范化以及治療費用的可控。

具體來說就是根據(jù)病人的年齡、性別、住院天數(shù)、臨床診斷、病癥、手術、疾病嚴重程度,合并癥與并發(fā)癥及轉(zhuǎn)歸等因素把病人分入診斷相關組,然后決定醫(yī)保支付。

一句話概括就是:醫(yī)保支付方式從“按項目付費”轉(zhuǎn)變到“按病種付費”。

PS:按項目付費:簡單地說就是按診療項目付費,如尿常規(guī)多少錢、血常規(guī)多少錢。

按病種付費:是將一項疾病的診療費用打包、定價,以作為醫(yī)保支付的標準。

02

目前試行DRG付費的國家都有哪些?

目前世界范圍內(nèi)有四十多個國家已經(jīng)實行了DRG付費,最早開始實行DRG付費的是美國,20世紀60年代末,耶魯大學Robert B. Fetter及其團隊開始研究DRG付費。1983年,美國以法律形式確定DRG預定額支付系統(tǒng)作為老年醫(yī)療保險制度的補償系統(tǒng)。

此后開始從美國引入到歐洲、亞洲,其他國家也開始引進并建立適合本國國情的DRG付費模式。澳大利亞則改良了美國DRG付費理念,于1988年開始引入DRG。德國是在對美國和澳大利亞的DRG系統(tǒng)進行深入研究后,在2000年研究開發(fā)了適合德國應用的G-DRG系統(tǒng),并建立了由法定醫(yī)療保險協(xié)會、商業(yè)醫(yī)療保險協(xié)會和德國醫(yī)院協(xié)會共同建立的“醫(yī)院賠付系統(tǒng)研究中心”。

亞洲各國和地區(qū)也較早對DRG進行了深入研究。日本在2001年開發(fā)了具有本國特點的疾病診斷分組,韓國在2002年推出了預付制與補償基本醫(yī)保制相結(jié)合的DRG付費系統(tǒng)。

03

DRG在國內(nèi)的發(fā)展進程

DRG在國內(nèi)并不是個新鮮事物,早在上世紀80年代末已經(jīng)開始了一定的探索和研究。

20世紀80年代末,國內(nèi)學者已經(jīng)開始從理論上探索DRG在中國醫(yī)院管理中的應用,并研究我國實行DRG付費的可行性。

1989-1993年,黃慧英引入美國當時的DRG最新版本AP-DRGsVIII,對北京市10家綜合醫(yī)院的10萬份病例進行DRG分組研究,結(jié)果說明對出院病例進行DRG分組是可行的。同期馬駿的研究顯示可以通過DRG對病種費用的控制實現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量的提高。

2000年,張力等人從臨床診療分型的基礎上提出“四型三線”的病例組合方式,旨在建立病例質(zhì)量管理指標體系。

2003年,蔡樂應用AID算法對云南省綜合性醫(yī)院39萬病例進行DRG分組研究,最后得出了592個病例組合。但上述研究主要集中在DRGs對醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和管理的應用方面,很少有研究將DRGs方法進一步引申至醫(yī)療保險支付方式中。

2004年,北京開展對DRG分組器的模擬和驗證工作。

2008年,基于北京地區(qū)特點的“北京版診斷相關組(BJ-DRG)分組器開發(fā)完成。

2011年,北京市人力資源和社會保障局啟動DRG付費試點工作,北京成為國內(nèi)首個推行DRG付費試點的城市。

2015年,原國家衛(wèi)計委指定北京市公共衛(wèi)生信息中心開展全國DRG研究與推廣工作,等效建立CN-DRG分組方案(2014版)。

2016年以來,CN-DRG迅速被廣東、陜西、遼寧等30多個省市的衛(wèi)計委和醫(yī)保管理機構(gòu)采用,開展DRG付費試點工作。

2017年,原國家衛(wèi)計委在深圳召開按疾病診斷相關分組(DRG)收付費改革啟動會,深圳和新疆的克拉瑪依、福建的三明被列為三個試點城市,試點推行的是我國自主設計的C-DRG,即《全國按疾病診斷相關分組收付費規(guī)范》。

2018年12月,國家醫(yī)療保障局首次發(fā)布了決定組織開展按疾病診斷相關分組(DRGs)付費國家試點申報工作的通知,明確要加快推進按疾病診斷相關分組(DRG)付費國家試點;

2019年6月,國家醫(yī)療保障局公布通知,確定北京、天津、上海等全國30個城市為按疾病診斷相關分組付費(DRG)國家試點城市。

04

全面實施DRG大概需要多久?

作為世界上第一個實行DRG付費制度的國家,美國DRG付費制度采用了按醫(yī)院財政年度逐步引入的方式,用4年時間實現(xiàn)了付費方式的完全轉(zhuǎn)變。

美國DRG付費制度的推進計劃具體如下:

圖片

前文提到澳大利亞于1988年開始引入DRG,但是直到2007年才在全國統(tǒng)一實行DRG付費,在這之間,做了大量的病例組合方案研究,最終形成了具有澳大利亞特色的DRG付費模式。

國內(nèi)的話,根據(jù)通知,各試點城市及所在省份要在國家DRG付費試點工作組的統(tǒng)一領導下,按照“頂層設計、模擬測試、實際付費”三步走的思路,確保2020年模擬運行,2021年啟動實際付費。但是因為推行DRG支付方式的基礎工作投入大、操作難度大,再加上我國人口眾多,地區(qū)差異較大,目前,省一級的統(tǒng)一尚且難以達到,全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一更是一項艱巨的工程。

不過,可以肯定的一點是國家一定會給醫(yī)院留充足的調(diào)整和適應時間,普通大眾也不必擔心,實施DRG之后,一旦生病成本會不會更高的問題,距離真正邁入“DRG時代”還有一段路要走。

05

DRG付費目前暴露出來的問題

近幾十年來,如何解決稀缺的衛(wèi)生資源與醫(yī)療費用的高速增長的沖突已經(jīng)成為世界各國面臨的普遍難題, 這也是許多國家之所以著力推動DRG付費來控制醫(yī)療費用增長的重要原因。

而就國內(nèi)來說,長期以來,由于按項目收費的支付方式,導致過度用藥、過度使用耗材、過度服務的現(xiàn)象在國內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)非常普遍,導致我國衛(wèi)生醫(yī)療總費用不斷增長。資料顯示,根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示2009年衛(wèi)生總費用為17541.92億元,2017年達到51598.8億元,不到10年的時間衛(wèi)生總費用已經(jīng)翻了2倍,給醫(yī)保基金帶來不小的壓力。因此改變這種支付方式是醫(yī)療控費額關鍵所在。

“在醫(yī)保支付的大盤子下,醫(yī)院之間是競爭的關系,一個醫(yī)院過高的診療費用會降低其他醫(yī)院分配的份額。醫(yī)院們只有競爭誰的診療方案最合理,效率最高、費用最少,才能勝出?!?/span>

DRG以定額預付方式替代了按服務項目的事后補償方式,使醫(yī)院失去了定價和收費的自主權(quán),醫(yī)院的收入方針發(fā)生了根本改變。DRG指導并規(guī)范了醫(yī)院和醫(yī)務人員合理利用醫(yī)療衛(wèi)生資源,控制了醫(yī)療服務中的不合理消費,從而達到控制醫(yī)療費用過快增長的目的。但是國外在實施DRG的過程中,其問題也逐漸暴露出來,比如在診斷時,醫(yī)院為了增加收入,依據(jù)疾病編碼的支付費用高低,將其就高不就低的現(xiàn)象。具體來說:

一些DRG分類補償不足的疾病變得就醫(yī)難,醫(yī)院之間會出現(xiàn)推諉現(xiàn)象;

在控費的需求下,醫(yī)院采用耗材資源大的新診斷方法、新治療方法、新服務項目的積極性會降低,這在一定意義上不利于臨床醫(yī)學的創(chuàng)新發(fā)展;

醫(yī)院注重控制醫(yī)療資源,放松醫(yī)療質(zhì)量控制,該用的貴重特效藥不用,該用的貴重檢查治療手段不用,貽誤了最佳的治療時機影響了療效,醫(yī)患糾紛增加;

醫(yī)院會設法將患者的診斷有意地向賠償高的DRG組轉(zhuǎn)移,會設法分解患者的住院次數(shù),或者要求患者院外拿藥,導致患者治療成本增加。

……

如此一來,如何有效地管理和控制面向DRG的醫(yī)療服務成本,將是當前醫(yī)院所需面臨和思考的重要的課題。而對監(jiān)管部門來說,如何對治療質(zhì)量和推諉病人等行為進行監(jiān)控,也需要制定出相應的舉措。

06

推動DRG付費改革的關鍵點在哪里?

根據(jù)國際經(jīng)驗,各國DRG支付成功的必要條件是準確的臨床和成本數(shù)據(jù)。因此,各國在實施DRG支付體系構(gòu)建時都會成立專門的部門負責對數(shù)據(jù)的搜集、處理以及監(jiān)管和審核等工作。

以德國為例,德國DRG支付制度改革的一個很重要的經(jīng)驗就是數(shù)據(jù)基礎建設。德國有InEK(Institut für das Entgeltsystem im Krankenhaus,DRG研究院)專門進行DRG的改革與開發(fā)工作。InEK的主要職責之一就是對醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)據(jù)進行收集與分析工作,并下設數(shù)據(jù)中心對醫(yī)療機構(gòu)等提交的數(shù)據(jù)進行整理與匯總。

而用于診斷分類系統(tǒng)和程序分類系統(tǒng)的臨床數(shù)據(jù)則由InEK的數(shù)據(jù)中心收集匯總后提交給DIMDI(Deutsches Institut für medizinische Dokumentation und Information,聯(lián)邦醫(yī)療數(shù)據(jù)文獻及信息研究院)進行診斷和程序編碼(基于InEK數(shù)據(jù)中心對臨床數(shù)據(jù)的處理與匯總審核是確保DIMDI 的正確編碼與分組的重要保障)。

在編碼層面,德國DRG相關的編碼工作,多數(shù)醫(yī)院是由醫(yī)師或?qū)I(yè)編碼人員來做。每一家醫(yī)院皆設有醫(yī)療控制中心負責編碼的正確性與優(yōu)化,醫(yī)療控制中心同時也負責在專業(yè)審查過程與MDK連絡。

構(gòu)建DRG系統(tǒng)是非常復雜的一項工程,好的數(shù)據(jù)基礎也需要花時間來構(gòu)建。DRG系統(tǒng)本身的持續(xù)進化和更新本身也需要大量數(shù)據(jù)的積累,以更好的實現(xiàn)對于病種分類的不斷改進,對于嚴重程度的評價與監(jiān)督,以及對于存在變異性很大的數(shù)據(jù)的規(guī)律性的總結(jié)與驗證等。

在美國,建立DRG系統(tǒng)花了15年的時間,先是在部分州作為試點,逐步擴大并完善。準確的數(shù)據(jù)是合理定價的基礎,以馬里蘭州為例,在數(shù)據(jù)逐步完善的情況下,至少花了4-5年才確定費率。

國內(nèi)的探索雖然有經(jīng)驗和規(guī)律可循,再加上有人工智能、大數(shù)據(jù)等迅猛發(fā)展的技術的助力,但是考慮到國內(nèi)的實際情況,全面推行DRG付費仍然是一件需要循序漸進的系統(tǒng)工程。

07

DRG付費會給相關企業(yè)帶來哪些機會?

DRG付費說到底對醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)提出了兩點明確要求:控費和提效。左手控費,右手提效,那么有望帶來下面一些影響:

1.仿制藥企或?qū)⑹找?/span>

在DRG支付方式下,醫(yī)生出于治療費用限制,或?qū)A向于用通過一致性評價的仿制藥來替代原研藥。從國外的經(jīng)驗來看,法國在實施了DRG支付方式之后,原研藥的替代大幅提高。那么仿制藥企的藥品有望隨著醫(yī)院的處方占比將隨著DRG的推行而得到提升。

2.醫(yī)院信息化發(fā)展或?qū)⒓涌?/span>

根據(jù)通知,試點城市的推行要求醫(yī)保信息系統(tǒng)具有相對統(tǒng)一的醫(yī)保藥品、診療項目和耗材編碼,能夠提供近三年的完整、規(guī)范、標準化醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)。結(jié)合其他國家相對成熟的經(jīng)驗來看,DRG付費系統(tǒng)必將要求醫(yī)院信息化管理作為配套,醫(yī)療信息化進程的推進必將加快,那么一些做醫(yī)療DRG控費服務的企業(yè)將會迎來長足的發(fā)展,同時面臨的競爭或更加激烈。

3.或?qū)⑦M一步推動社區(qū)和康復服務機構(gòu)的發(fā)展

在DRG支付方式下,醫(yī)療服務提供方成本控制意識會更強,這會促使醫(yī)院挖掘潛力、保證醫(yī)療服務質(zhì)量、提高醫(yī)院效益和效率,患者的平均住院日和住院費用、過度的醫(yī)療服務行為或?qū)p少,那么患者會更多地依賴社區(qū)和康復服務,這在一定程度上會進一步推動社區(qū)和康復服務機構(gòu)的發(fā)展,促進醫(yī)療資源的合理利用。


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