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國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布

兩處涉及國家衛(wèi)健委

據(jù)新華社消息，今日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明發(fā)布。

機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及幾大部委，其中，有兩處涉及國家衛(wèi)健委。第一：將中國生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)生健康委員會；第二；將國家衛(wèi)健委關(guān)于老齡化的相關(guān)工作劃至民政部，“中國老齡協(xié)會改由民政部代管”。

同時提出精簡中央國家機(jī)關(guān)人員編制，“中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點領(lǐng)域和重要工作”。

根據(jù)2018年9月10日，國務(wù)院辦公廳公布的《國家衛(wèi)生健康委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家衛(wèi)健委共承擔(dān)13項主要職責(zé)，其中與老齡化相關(guān)的有：組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策措施，負(fù)責(zé)推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作；代管中國老齡協(xié)會；積極應(yīng)對人口老齡化，健全健康服務(wù)體系。

從目前官網(wǎng)來看，國家衛(wèi)健委具體包含機(jī)構(gòu)如下圖（目前尚未根據(jù)最新調(diào)整更新）。

此次將中國生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)健委，又將老齡化工作劃入民政部。并非簡單的組織架構(gòu)調(diào)整，同時也釋放出一些行業(yè)信號。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，一方面，老齡化市場將全面展開；另一方面，醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的創(chuàng)新、研發(fā)、臨床的科技成果轉(zhuǎn)化等也再次提上重要位置。“ 提出深化財政科技經(jīng)費分配使用機(jī)制改革，完善中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制，調(diào)整科學(xué)技術(shù)部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項目資金協(xié)調(diào)評估等職責(zé)”。

官網(wǎng)顯示，中國生物技術(shù)發(fā)展中心的主要職責(zé)：開展我國生物技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究和政策分析，參與國家科技規(guī)劃的制定，承擔(dān)科技計劃項目的專業(yè)化管理，承擔(dān)生物資源和生物安全管理的有關(guān)工作，推動成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)國家交流與合作。

長期以來，匯聚優(yōu)秀人才，努力建設(shè)一流的項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)和知名高端智庫，支撐引領(lǐng)我國生命科學(xué)、生物技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生和人口健康領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

除了醫(yī)藥領(lǐng)域的生物技術(shù)的發(fā)展、臨床產(chǎn)業(yè)成果的相互轉(zhuǎn)化外，老齡化市場2023年或迎來爆發(fā)期。

日前，二十大報告也多次提到老齡化、養(yǎng)老等內(nèi)容。例如“完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”；“健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制”；“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”

老齡化市場，不僅包括日常消費、家政服務(wù)、旅游娛樂、教育服務(wù)，還包括醫(yī)療健康所涉及的產(chǎn)業(yè)，例如：養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備、慢病相關(guān)管理、藥品、食療、高端智能養(yǎng)老等。

據(jù)弗若斯特沙利文統(tǒng)計，?我國慢病支出占總體醫(yī)療衛(wèi)生支出比重較高。

2016年，我國慢病相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生支出為2.4萬億元，占當(dāng)年全國總體相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生支出的一半（51%），隨著時間的推移，慢病相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生支出額和占比都變得越來越大，到2019年，我國慢病相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生支出增長到3.9萬億元，3年增加了1.5萬億元，增加了63%，占比也由2016年的51%提高到了2019年的59%，3年增加了8個百分點，2020年因新冠疫情爆發(fā)，占比略有下降。

預(yù)計，到2025年，我國慢病相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生支出將增加到7.8萬億元，較2020年增加3.7萬億元，增加91%，占全國總體相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生支出的比重也將提高到68%，較2020年增加11個百分點。

未來，一些能控制慢病、治療慢病等的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都有較大的市場發(fā)展空間。

02

距上次調(diào)整剛滿一年

距離上次調(diào)整，剛一年時間。

2022年2月16日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整國家衛(wèi)生健康委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》，國家衛(wèi)健委的調(diào)整涉及職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制三個方面。

業(yè)內(nèi)呼吁已久的國家疾病預(yù)防控制局正式成立，由國家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)管理，國家衛(wèi)健委將多項疫病預(yù)防、控制職責(zé)劃歸疾控局；另一方面，國家衛(wèi)健委進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。撤銷疾病預(yù)防控制局、綜合監(jiān)督局，并將醫(yī)政醫(yī)管局更名為醫(yī)政司，衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）更名為醫(yī)療應(yīng)急司。

去年7月26日，中國疾控中心召開干部大會，“靴子正式落地”，會上宣布相關(guān)人事變動決定：沈洪兵擔(dān)任中國疾控中心主任，高福因年齡原因，不再擔(dān)任中國疾控中心主任一職。

中國疾控中心換帥，同時，中國疾控中心也由國家衛(wèi)健委劃轉(zhuǎn)到國家疾控局（全稱：國家疾病預(yù)防控制局）管理。

至此，國家衛(wèi)健委“一委管兩個國家局”：國家疾控局、國家中醫(yī)藥管理局。

從大的機(jī)構(gòu)框架來看，國家衛(wèi)健委屬于國務(wù)院組成部門；而國家市場監(jiān)督管理總局、國家醫(yī)療保障局屬于國務(wù)院的下屬（直屬）機(jī)構(gòu)。

這也表明，國家衛(wèi)健委作為綜合部門，綜合職權(quán)較大。

國家衛(wèi)健委管理更為綜合，這也就需要通過不斷進(jìn)行內(nèi)部組織架構(gòu)調(diào)整，不斷明確各機(jī)構(gòu)職能，將中國疾控中心也由國家衛(wèi)健委劃轉(zhuǎn)到國家疾控局管理，與近兩年的新冠疫情有關(guān)。

早在2020年2月，武漢疫情時期，鐘南山院士在新聞發(fā)布會上就指出：

“這次疫情暴露的短板就是疾控中心地位太低了，只是衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)下的技術(shù)部門，疾控中心的特殊地位沒有得到足夠的重視。疾控中心只是一個技術(shù)部門，只能向上報告，而向地方政府報告以后，地方政府怎么決定是地方政府的事，疾控中心沒有權(quán)力再進(jìn)一步做更多工作?！?/span>

國家組織機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時，也預(yù)示著行業(yè)發(fā)展有了新的著力點。

附：國家衛(wèi)健委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：（目前未更新版）

附：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（人民日報客戶端）