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多地嚴(yán)禁醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)商業(yè)賄賂?

3月8日，河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)防范商業(yè)賄賂行政指引》（以下簡(jiǎn)稱《行政指引》）的通告。

《行政指引》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反法律規(guī)定賄賂他人的，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法作出沒收違法所得和一定數(shù)額罰款的行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)證照。經(jīng)營(yíng)者在藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中向國(guó)家工作人員行賄的，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，終身禁止從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)者的負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人員等有關(guān)人員在藥品購(gòu)銷中收受其他藥品經(jīng)營(yíng)者或者代理人給予的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的，依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，五年內(nèi)禁止從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

本次《行政指引》是在《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等相關(guān)法律法規(guī)下制定，引導(dǎo)醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，防范商業(yè)賄賂法律風(fēng)險(xiǎn)。

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為期一年的全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作正在進(jìn)行中，此前，湖南等地發(fā)布告誡函，嚴(yán)禁醫(yī)藥領(lǐng)域防范商業(yè)賄賂行為，并對(duì)藥企、醫(yī)藥代表和銷售人員做出規(guī)范；北京、福建、重慶、青海、山西、云南等地公開舉報(bào)電話，聚焦醫(yī)藥公司多種形式的商業(yè)賄賂。

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梳理各地發(fā)布的文件來看，醫(yī)藥企業(yè)要建立和完善企業(yè)內(nèi)部反商業(yè)賄賂制度機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部廉政教育和監(jiān)督制約，全面組織開展自查自糾。同時(shí)，各種在藥品、醫(yī)療器械研制、注冊(cè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中實(shí)施商業(yè)賄賂的形式都被嚴(yán)禁。

《行政指引》指出，根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第7條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段賄賂下列單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在醫(yī)藥反腐中，“行賄”行為早已被嚴(yán)令禁止，并且懲罰力度還在不斷加大。

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今年3月1日起，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十二）》正式施行，此次修改明確對(duì)一些嚴(yán)重行賄情形加大刑事追責(zé)力度，對(duì)犯行賄罪最高可判處無期徒刑。修正案中提到：在生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實(shí)施違法犯罪的活動(dòng)將從重處罰。

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二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出，堅(jiān)決查處新型腐敗和隱性腐敗。堅(jiān)持受賄行賄一起查，加大對(duì)行賄行為懲治力度。

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藥品生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、使用、報(bào)銷...是監(jiān)管重點(diǎn)

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根據(jù)藥品管理法第142條規(guī)定，禁止經(jīng)營(yíng)者在藥品購(gòu)銷中給予、收受回扣或者其他不正當(dāng)利益。禁止經(jīng)營(yíng)者或者代理人以任何名義給予使用其藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員、醫(yī)師、藥師等有關(guān)人員財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益。

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醫(yī)藥購(gòu)銷存在使用、采購(gòu)、決策三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)管理不善、監(jiān)管不力，可能導(dǎo)致三個(gè)環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

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中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在一篇文章中指出，在采購(gòu)環(huán)節(jié)，臨床科室醫(yī)生提出用藥申請(qǐng)后，由醫(yī)院藥劑科具體實(shí)施購(gòu)藥行為。藥劑科在藥品采購(gòu)、調(diào)劑、審核供應(yīng)商名單，以及藥事管理委員會(huì)評(píng)估藥品效能等方面具備重要話語(yǔ)權(quán)，成為不法藥商的“必爭(zhēng)之地”。

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長(zhǎng)期以來，藥品生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、使用、報(bào)銷等環(huán)節(jié)都是監(jiān)管的重點(diǎn)。

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全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作視頻會(huì)議曾強(qiáng)調(diào)，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決懲處腐敗，大力營(yíng)造風(fēng)清氣朗的醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境......針對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、使用、報(bào)銷等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，堅(jiān)持較真碰硬、寬嚴(yán)相濟(jì)，深入開展醫(yī)藥行業(yè)全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋的系統(tǒng)治理，進(jìn)一步形成高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。

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目前來看，商業(yè)賄賂形式多樣，《行政指引》的第三條直接指出了具體的“財(cái)物”，即——

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根據(jù)治理醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂的有關(guān)規(guī)定，法律禁止的商業(yè)賄賂包括但不限于下列行為——

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河南省是醫(yī)藥大省，雖然《行政指引》是作為經(jīng)營(yíng)者防范商業(yè)賄賂的一般性指引，但對(duì)于其它省份也有一定參考意義。

附：各地關(guān)于醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題/商業(yè)賄賂等違法行為征集線索等

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)防范商業(yè)賄賂行政指引》全文